Методологические основы управления в таможенных органах

В целях обеспечения Рамочных стандартов безопасности и облегчению торговли начато внедрение принципов предварительного информирования, электронного декларирования, анализа управления рисками и пост - аудита.

Слабо учитывается мировой опыт предоставления особых условий для наиболее добросовестных участников околотаможенного рынка услуг, хотя хорошо известны способы преимуществ, которыми прогрессивные государства предоставляют своим проверенным временем и чистотой отношений участникам внешнеторговой деятельности. Это и, так называемые, «белые списки», «системы коридоров», или «системы ступеней».

Не менее важной остается организация государственного контроля по новой схеме с размещением непосредственно на линии движения пунктов пропуска только двух служб - таможенной и пограничной. Намечается в ближайшее время осуществить меры по внедрению системы интегрированного контроля. Намечено внедрение современных технологий государственного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу, создание единой информационной базы данных всех контролирующих органов, а также создание необходимых условий для работы контролирующих органов вне линии движения пунктов пропуска.

Таким образом, создается принципиально новая организационная система, которая предполагает реализацию принципов «одного окна» (однократное представление информации) и «одной остановки» (интегрированный таможенный контроль).

Важную роль играет создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, а также обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска. Это позволит внедрять единые нормы, правила строительства и эксплуатации, значительно сократить расходы на содержание пунктов пропуска.

Следует также отметить, что автоматизация таможенных процессов - это внедрение самых современных технических средств при таможенном оформлении. Такая глобальная компьютеризация процессов таможенного оформления решает сразу две задачи. С одной стороны это безусловное ускорение процедуры, так как декларацию можно подать, не выходя из своего офиса в любой пункт России. С другой стороны, это повышение эффективности и прозрачности работы таможни, к тому же исключает личный контакт инспектора с импортером.

Таможенные органы по роду своей деятельности контролируют участников внешнеэкономической деятельности, пресекая незаконные сделки, и осуществляют борьбу с наркобизнесом. Поэтому борьба с коррупцией является важным условием и основным требованием эффективной работы таможенной системы.

Проблемы повышения эффективности функционирования систем управления традиционно актуальны в экономической науке и практике, а в период реорганизации социальных, юридических, политических отношений эта проблематика особенно актуальна и особенно сложна.

В свою очередь повышение эффективности напрямую зависит от качества управления. Современный менеджмент объединил в себе достижения таких наук как экономика, психология, социология, философия, культурология.

В настоящее время таможенные органы России пока не в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов, так как не решен целый ряд ключевых, системных проблем, без устранения которых невозможно поднять на качественно новый уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом. Должны быть найдены новые пути решения устаревших проблем, необходимо определить этапность их реализации.

Изменение ситуации в таможенной сфере - это не только наведение порядка в самой таможне. Это возможность готовить и принимать грамотные и своевременные управленческие решения в деятельности таможенных органов.

Можно сказать, что реформа таможенных органов не завершена. Определены приоритеты развития. Началась реформа в подборе кадров. Разрабатывается эффективная система управления в таможенной системе и совершенствование таможенного законодательства, считающегося самой сложной подотраслью административного права [17, c. 58].

Изучив основные направления совершенствования системы управления таможенными органами можно выделить следующие пути совершенствования таможенного менеджмента:

1. Модернизация организационных структур управления

- оптимизация в иерархической  структуре управления

- повышение организованности  таможенной системы и сокращения  связей

- упрощение сложных структур  управления и увеличение их  гибкости

- исключение дублирования в организационных структурах управления

- обеспечение максимальной  степени типизации

2. Совершенствование методов  управления

- обеспечение относительно  равномерной нагрузки на каждое  таможенное подразделение

- четкое разграничение  функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных

- наличие действенного  контроля за исполнением решений

3. Повышение научного  уровня в управлении за счет  разработки научно обоснованного  программно-целевого развития таможенной  системы

4. Развитие информационной  базы

- создание ЕГАИСТ, укрепление информационной связи между ФТС России, региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами

- создание международных  информационных программ и обмена  информацией (пример, «TEDIM» - организация  информационных связей на основе систем электронной передачи информации для поддержки транспортных потоков между ЕС и РФ)

5. Развитие информационных  технологий и компьютеризации  в системе управления

- разработка ЕАИСТ и  региональных АИСТ в таможенной  деятельности, развитие корпоративной сети Internet, локальных информационных сетей и АРМ

- разработка новой концепции  организации и управления в  таможенном деле на информационной  основе

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Современная организация деятельности таможенных органов - это адекватная реакция на быстрые перемены, непрерывно меняющиеся технологии и неопределенность среды.

В настоящее время таможенная служба России находится на этапе общего подъема и совершенствования. Закончился период интенсивного роста численности работников таможенной службы, ведь эффективность работы таможенной службы определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.

Оптимальное решение задач принятия управленческих решений, организации планов дальнейшего развития, прогноза путей развития невозможно без проведения оценки деятельности всей системы в целом, анализа соответствия результатов работы с поставленными целями.

В настоящее время таможенные органы России пока не в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов, так как не решен целый ряд ключевых, системных проблем, без устранения которых невозможно поднять на качественно новый уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом. Должны быть найдены новые пути решения устаревших проблем, необходимо определить этапность их реализации.

Изучен материалы позволяют сделать следующие выводы:

Проблемы, которые переживают таможенные органы сегодня, принципиально связаны с усложнением и обострением проблем их институционального развития. Своеобразие процессов формирования таможенной системы как важнейшего экономического института государственного управления внешнеэкономической деятельностью в России на предшествующих этапах обусловило возникновение диспропорций и разрывов, вследствие чего экстенсивно развивающиеся таможенные органы стали испытывать обостряющийся дефицит организованности и управляемости. Необходимые изменения в управлении нередко осуществлялись безсистемно, методом проб и ошибок. Все эти факторы предопределили необходимость научного обоснования, организации и развертывания работ по преобразованию российской таможни в социальный институт, соответствующий современным характеру и тенденциям развития внешнеэкономических отношений в России и в мире.

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, что предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Все функции по выработке государственной политики в области таможенного дела вновь передаются непосредственно таможенной службе. Нормативно-правовое регулирование также передано ФТС России. Надеемся, что в ближайшее время мы увидим существенные изменения в системе управления таможенными органами.

Среди многообразия видов управленческих структур, описанных в теории, в таможенной системе имеется несколько их разновидностей: линейно-функциональная, линейно-штабная, программно-целевая.

Организационная структура управления в таможенных органах РФ не является завершенной, она постоянно развивается, совершенствуется, создаются новые виды организационных структур. Сущность проводимых работ по ее совершенствованию сводится к следующему:

- разработке комплекса  мероприятий по созданию и  оформлению типовых и конкретных  структур управления таможенными органами;

- осуществлению работы  по установлению категорий таможенным  органам;

- ведению аналитической  и справочной работы по организационно-структурным вопросам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской  Федерации. - М.: Юридическая литература, 1996.

2. Таможенный кодекс Российской  Федерации. - М.: Омега-Л, 2003.

3. Федеральный закон Российской  Федерации «О службе в таможенных органах Российской Федерации». - М.,1997.

4. Указ Президента Российской  Федерации «Вопросы Федеральной  таможенной службы» от 11 мая 2006 года.

5. Приказ ГТК России  от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении Методики  анализа и оценки деятельности  таможенных органов Российской Федерации».

6. Приказ ГТК России  от 23.05.2000 № 424 «О совершенствовании  системы таможенных органов, расположенных  в Московском регионе».

7. Приказ ГТК России  от 04.12.2000 № 1101 «Об утверждении Положения  об организационно-штатной работе в таможенных органах РФ и организациях ГТК России».

8. Приказ ГТК России  от 29.12.2000 № 1252 «Об утверждении типовых  структур и наименований региональных  таможенных управлений, таможен  и их подразделений».

9. Приказ ФТС России  от 20.12.2004 № 403 «О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы».

10. Распоряжение Правительства  РФ от 14.12.2005 № 2225-р «Об одобрении  Концепции развития таможенных  органов Российской Федерации» // «Российская газета». 17.01.2006. № 6.

 

 

 

Учебная литература

11. Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. - М., 2011.-369 с.

12. Бородин И.А. Основы  психологии корпоративной безопасности. - М.: Высшая школа психологии, 2012.-528 с.

13. Дафт Р. Организации. Учебник для психологов и экономистов. - СПб: прайм-ЕВРОЗНАК, 2011.-398 с.

14. Демченко А.А. Организация  и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. - М.,2010.-347 с.

15. Дианова В.Ю. Управление  организацией: Принятие информационных решений // Информационные ресурсы и технологии: право и Интернет: Материалы VII конференции. - Владивосток, 2010.-458 с.

16. Ершов А.Д. Основы управления  и организации в таможенном  деле: Учебное пособие. - СПб.: Знание, 2009.-634 с.

17. Основы таможенного дела: Учебник / под ред. Драганова В.Г. - М.: «Экономика», 2008.-523 с.

18. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: Учебное пособие. - М.: «Дека», 2011.-397 с.

19. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы / Монография. - М.: РИО РТА, 2008.-471 с.

20. Леденев С.В. Вопросы совершенствования управления таможенной деятельностью на современном этапе // Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч.1. - М.: РИО РТА, 2011. – 412 с.

21. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы. - М., 2009.-501 с.

22. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М., 2011.-520с.