Меры государственного регулирования и управления ВЭД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Таможенно- тарифное регулирование.

Основным инструментом регулирования  внешней торговли является таможенные тарифы, которые  по характеру своего действия относятся к экономическим  регуляторам.

Таможенный тариф- это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны.

Нормативно- правовой основой тарифного регулирования служит таможенный кодекс этого государства. Усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулятора развития национальной экономики, позволяющего облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из неё определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгового обмена. Сознательно формировать хозяйственную структуру, постепенно менять место страны в международном разделении труда.

Выступая в качестве регулятора, таможенный тариф в то же время  выполняет и другую функцию- является косвенным средством давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта.

Такое таможенное регулирование  выполняет значимые функции как:

1.Фискальную- пошлины являются доходной частью бюджета.

2.Защитную – пошлины на импортные товары защищают отечественных производителей от конкуренции со стороны зарубежных компаний.

Государство, как носитель таможенного суверенитета, использует тарифное регулирование, в виде таможенных тарифов и системы таможенных пошлин в рамках своей таможенной территории, и может осуществлять комплекс мероприятий, направленных на регулирование различных параметров внешней торговли.

Тарифное регулирование  является формой или способом оперативного регулирования внешней торговли .

Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам: по характеру  происхождения, направлениям, количеству ставок для одного товара, методу исчисления, времени, действия.

 

2.Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Нетарифные (или торговые) меры внешнеэкономического регулирования  – это система административных и экономических мер, применяемых  государством  в целях регулирования ввоза и вывоза товаров (квотирование, лицензирование, монополия, запреты, и  т.д.).

Лицензирование

Лицензирование товаров  в Кыргызской Республике было введено  Указом Президента  Республики Кыргызстан 21.01.1991 года, как временная мера, направленная на защиту интересов потребителей. Введение лицензирования позволило установить централизованный контроль за экспортом товаров, сделало возможным регулирование вывоза и ввоза товаров исходя из конъюнктуры рынка и интереса конкретных потребителей. Процедура лицензирования не направлена на ограничение ввозимых товаров по количеству или стоимости импортируемых товаров. 
Лицензирование товаров  в  Кыргызской Республике осуществляется в целях:

• Защиты национальной безопасности.
• Соблюдения международных обязательств.
• Охраны жизни и здоровья людей, животных и растительного мира и окружающей среды в целом.
• Поддержания общественного правопорядка.
• Защиты финансового положения и поддержания платежного баланса республики.

 

            Нормативно-правовая база, регулирующая  национальную систему лицензирования, включает: 
Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 02.07.97г., № 41,который  определяет основы  государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществление лицами Кыргызской Республики и иностранными лицами,  права, обязанности и ответственность органов  государственной власти Кыргызской Республики в области внешне-торговой деятельности; 
Закон Кыргызской Республики   «О лицензировании» от 18 января 2001 года № 13, которым  регулируются отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или определенных действий, подлежащих лицензированию;

«Постановление Жогорку Кенеша КР от  25 июня 2009 года N 1313-IV  «Об утверждении порядка оформления и выдачи лицензий на  совершение экспортно-импортных операций», которым  утвержден  Порядок  оформления и выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров в Кыргызской Республике;»

• о порядке контроля за экспортом из Кыргызской Республики химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;
• о порядке контроля за экспортом из Кыргызской Республики оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия;
• о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции.
• Перечень необходимых документов, предоставляемых лицензиатом для получения лицензии, в соответствии с Порядком оформления и выдачи лицензий на совершение экспортно-импортных операций, утвержденным постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 июня 2009 года N 1313-IV:

- заявление установленного  образца

- оригинал договора на  экспортно-импортную операцию товаров  (работ и услуг) с приложением  изменений и/или дополнений к  договору, их копии и перевод,  заверенные подписью заявителя  (руководителя для юридического  лица) и скрепленные печатью;

- копия договора купли-продажи,  заверенная в установленном выше  порядке, если участник внешнеторговой  сделки не является производителем  товара (работы и услуги);

- копия документа, подтверждающего  государственную регистрацию в  органах Министерства юстиции  Кыргызской Республики (для юридических  лиц), в органах государственной  статистики (для физических лиц), в соответствующем государстве  (для иностранных физических и  юридических лиц, не зарегистрированных  в качестве юридических лиц  или индивидуальных предпринимателей  в Кыргызской Республике);

- документ, подтверждающий  регистрацию заявителя в налоговых  органах по месту государственной  регистрации заявителя (копия  ИНН или справка с налоговых  органов с указанием ИНН);

- справка об отсутствии  задолженности по налоговым отчислениям  в бюджет;

- копии таможенных деклараций, подтверждающие исполнение объемов  экспортно-импортных операций товаров  (работ и услуг) по ранее  выданным лицензиям;

- сертификат происхождения  товара по форме СТ-1 и его  копия;

- сертификат качества товара и его копия;

- документ, подтверждающий  уплату лицензионного сбора;

Квотирование 
Квотирование в Кыргызстане применяется только в отношении алкогольной продукции и пива  в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции»  от 3 февраля 1998 года N 11, за исключением коньячного спирта и виноматериалов, предназначенных для производства коньяка и шампанского и Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2004 года № 227 утверждено Положение о порядке квотирования ввоза  в Кыргызскую Республику  алкогольной продукции и пива и определения импортной квоты.

Запрет на ввоз и вывоз  
В Кыргызской Республике постановлением Правительства КР от 25.11.04. №860 «О внесении изменений и дополнений в постановление ПКР от 6.09.00. №552 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» введен запрет  на ввоз (импорт) и вывоз (экспорт) устаревших и бывших в употреблении изделий и оборудования, при эксплуатации которых используются (фреон) озон разрушающие вещества. 
Также, постановлением Правительства Кыргызской Республики  от  25 апреля 2006 года  N297 «О мерах по охране территории Кыргызской Республики   от заноса возбудителя заболевания птиц    высоко патогенным гриппом» введен  запрет на ввоз в Кыргызскую Республику и международный транзит через территорию Кыргызской Республики птиц и продукции птицеводства из неблагополучных  по  высоко патогенному птичьему гриппу административных территорий стран мира.

В целях недопущения критического недостатка и роста цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, постановлением Правительства Кыргызской Республики  от 29 марта 2012 года N 218, введен сроком на двенадцать  месяцев запрет на  вывоз нефтепродуктов с территории  Кыргызской Республики». 
    Настоящее постановление вступило  в силу с 30 марта 2012 года  и действует в течение двенадцати месяцев.   

 Тарифные и  нетарифные ограничения на экспорт  (вывоз)  и импорт (ввоз) товарной продукции

«В целях насыщения  отечественных товаропроизводителей сырьевыми ресурсами, стимулирования производства и увеличения экспорта готовой продукции, Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2009 года № 610 установлена ставка вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики», в размере  10 (десять) сомов за 1 кг.

Данные ограничения действуют  с 16 октября 2009 года. 
 
         

 меры по защите внутреннего рынка 
Естественно, что всегда существует  опасность, что открытие границ  может вызвать серьезные проблемы в экономической жизни страны. Когда правительства осуществляют либерализацию внешней торговли, они, несмотря на предварительные исследования, не могут быть уверены в том, что угроза возникновения серьезных отрицательных последствий совершенно исключена. Поэтому чтобы ограничить риск, которому подвергается национальная экономика в результате открытия границ, в соглашения о либерализации  торговли включаются ограничительные оговорки о защитных мерах. 
Целью оговорок о защитных мерах является априорное разрешение договаривающимся сторонам не соблюдать те положения договора, применение которых, с учетом обстоятельств, нанесет ущерб жизненно важным интересам государства. Идет ли речь о многосторонних соглашениях  или о двухсторонних договорах, такие положения содержатся в них почти всегда, а также определяются условия их применения и, в частности, виды ущерба, которые оправдывают их применение. 
Например, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) предусматривает возможность отступления от обязательств, которые взяли на себя государства члены ВТО, в случае  если их финансовое положение в области внешней торговли и равновесие их платежного баланса ставятся под угрозу. 
Вместе с тем, реально существует угроза  недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, применяющих определенные приемы и меры направленные на снижение цен на экспортируемые товары для того, чтобы они успешно конкурировали с другими аналогичными товарами на рынке, что, в конечном счете, введет к вытеснению  с рынка национального производителя. Такая политика также предполагает защиту внутреннего рынка. Поэтому соглашения по либерализации торговли включают, как правило, и  положения, предусматривающие меры по защите от недобросовестной конкуренции. 
В рамках Всемирной Торговой Организации принципы применения защитных мер, и мер по защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции оговорены в следующих соглашениях:

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам в ВТО;
• Соглашение по защитным мерам в ВТО;
• Антидемпинговое соглашение в ВТО;

 

            Будучи членом Всемирной  торговой организации, Кыргызская  Республика одновременно является  участником таких экономических  объединений как,  Содружество независимых государств, Евразийское экономическое сообщество. 
В рамках данных объединений государствами-участниками также подписан ряд соглашений регулирующих условия и порядок применения мер по защите  внутренних рынков, таких как:

• Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза, от 17 февраля 2000 года;

Положение о порядке согласования проектов решений правительств государств –  членов Евразийского экономического сообщества по вопросам регулирования внешнеторговой деятельности и порядке их принятия, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 26 февраля 2002 года №39;

 

• Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 2 апреля 1999 года.

 

            Нормативно-правовая база Кыргызской  Республики, регламентирующая применение  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер были разработаны с учетом  положений ВТО,  и соглашений подписанных в рамках участия в ЕврАзЭС и СНГ. 
Следует также отметить, что нормативная правовая база сопредельных нам государств ведущих переговоры по вступлению в ВТО (России, Казахстана, Украины и т.д.) регулирующая применение мер по защите внутреннего рынка, содержит те же принципы и положения. 
Таким образом, можно сказать, что принципы  применения защитных мер едины для большинства государств.           

 Защита внутреннего  рынка страны и отечественных  товаропроизводителей может осуществляться  путем введения:

• специальных защитных мер в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О защитных мерах» от 31.10.1998 года №141;
• антидемпинговых мер в соответствии с  Законом Кыргызской Республики «Об антидемпинге» от 31.10.1998 года №139;
• компенсационных мер, в соответствии с Законом  Кыргызской Республики «О субсидиях и компенсационных мерах» от 31.10.1998 года №140