Механизм и практика формирования и применения таможенного тарифа в России

Автономно - конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные (договорные) ставки.

 Конвенционные ставки распространяются  только на те товары, которые  указаны в соответствующих торговых  договорах (соглашениях). Ставка договорной  таможенной пошлины не может  быть изменена в одностороннем  порядке. Срок ее применения определяется  сроком действия соответствующего международного договора (соглашения).

Средний уровень ставок пошлин российского таможенного тарифа различен в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4 - 5%, а на готовые изделия - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов экономики).

 

 

 

4.2 Ставки таможенных пошлин и порядок их установления (законодательная база определения ставок)

 

Основные правовые положения, касающиеся определения таможенных ставок даны в Законе «О таможенном тарифе» в статье 3.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением предусмотренных законом.7

Ставки таможенных пошлин определяются и устанавливаются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний момент, в сложившейся экономической ситуацией таможенный тариф не является застывшей, незыблемой структурой.

Изменяются ставки пошлин, виды ставок пошлин, вводятся дополнительные и особые пошлины. На переходном этапе развития экономики столь частые изменения пошлин, наверное, оправдан.

Базовым приказом «О ставках ввозных таможенных пошлин» является пр. ГТК РФ от 26.04.1996 № 258. В связи с присоединением Российской Федерации к Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, вступлением в действие новой редакции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14.02.96 № 202, от 21.02.96 № 228, от 16.08.96 № 1194, от 26.08.96 № 1268, от 21.01.97 №32, распоряжениями Президента Российской Федерации от 14.06.94 № 298-рп, от 07.12.94 № 621-рп и постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.96 № 1479, от 26.12.96 № 1559. От 27.12.96 №1560.была введена новая редакция ставок таможенных пошлин (приказ ГТК от 31.01.97 № 43).

Все частичные изменения видов ставок осуществляет Правительство 
Российской Федерации, юридически оформляя в виде издания постановления. Затем на основание и во исполнения вышеперечисленного документа издается приказ ГТК «О внесение дополнений в приказ ГТК России от 26.04.96 № 258 ( в редакции приказа ГТК России от 31.01.97 №43) за подписью Председателя Комитета.

Предельные ставки таможенных пошлин применяются в отношении товаров, ввозимых из стран, которым Россия в торгово-экономических отношениях предоставляет режим наибольшего благоприятствования.

Режим наибольшего благоприятствования – имеет правовой принцип, который устанавливается в договорном порядке в торговых отношениях между двумя странами. По этому принципу каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой договаривающейся стороне такие же благоприятные условия, которыми будет пользоваться и сама. Собственно в таможенном тарифе указаны предельные ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях, с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения, с которыми не предусматривают такой режим, или если страна происхождения таковых товаров не установлена, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, а если предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении этих стран, то таможенная пошлина уменьшается по сравнению с базовой. Это направление приобретает все большее значение для решения социально-политических и торгово-экономических задач, связанных с разработкой и реализацией системы преференций Российской Федерации. Для таможенных органов особо актуальна в этой области организация контроля за обоснованностью предоставления таких льгот.

Еще одним фактом, подтверждающим влияние изменений, происходящих в экономике нашей страны является введение экспортной пошлины на ряд товаров.8

Данные изменения были введены постановлением Правительства Российской Федерации №17 от 04.01.99 «Об утверждение ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ».

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

Правовые основы взимания таможенных пошлин

Основным правовым документом является Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», который был введен в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5005-1.

Вопросам взимания таможенных платежей посвящен раздел III Таможенного Кодекса. Он состоит из 2-х глав (гл.19-20) и шестнадцати статей (ст.110-125).

В главе 19 «Основные положения» перечислены виды таможенных платежей, дается краткая характеристика важнейших из них. В частности, в ст. 110 предусмотрено: при перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях, установленных Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:

1. таможенная пошлина;

2. налог на добавленную стоимость;

3. акцизы;

4.сборы за выдачу лицензий  таможенными органами РФ и  возобновление действия лицензий;

5. сборы за выдачу квалифицированного  аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

6. таможенные сборы за таможенное  оформление товаров и транспортных  средств;

7. таможенные сборы за хранение  товаров;

8. таможенные сборы за таможенное  сопровождение товаров;

9. плата за информирование и консультирование;

10. плата за принятие предварительного  решения;

11. плата за участие в таможенных  аукционах.

Взимание основных таможенных платежей осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законами Российской Федерации. Так, например, по НДС действует Закон Российской Федерации « О налоге на добавленную стоимость» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1871; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 18, ст. 1591), по взиманию акцизов действует Федеральный закон от 14.02.98 № 29-ФЗ « Об акцизах».

В Таможенном Кодексе предусмотрены меры обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 122). Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо внесение на депозит причитающихся сумм.

В ст. 123 ТК определены виды валюты, в которой уплачиваются как в валюте РФ, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются 
Центральным банком РФ, за исключением случая, когда платеж может быть уплачен только в иностранной валюте.

 

4.3 Правовые основы взимания таможенных пошлин.

 

Основным правовым документом является Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», который был введен в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5005-1.

Вопросам взимания таможенных платежей посвящен раздел III Таможенного Кодекса. Он состоит из 2-х глав (гл.19-20) и шестнадцати статей (ст.110-125).

В главе 19 «Основные положения» перечислены виды таможенных платежей, дается краткая характеристика важнейших из них. В частности, в ст. 110 предусмотрено: при перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях, установленных Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:

1. таможенная пошлина;

2. налог на добавленную стоимость;

3. акцизы;

4. сборы за выдачу лицензий  таможенными органами РФ и  возобновление действия лицензий;

5. сборы за выдачу квалифицированного  аттестата специалиста по таможенному  оформлению и возобновление действия  аттестата;

6. таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств;

7. таможенные сборы за хранение  товаров;

8. таможенные сборы за таможенное  сопровождение товаров;

9. плата за информирование и  консультирование;

10. плата за принятие предварительного  решения;

11. плата за участие в таможенных  аукционах.

Взимание основных таможенных платежей осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законами Российской Федерации. Так, например, по НДС действует Закон Российской Федерации « О налоге на добавленную стоимость» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1871; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 18, ст. 1591), по взиманию акцизов действует Федеральный закон от 14.02.98 № 29-ФЗ « Об акцизах».

В Таможенном Кодексе предусмотрены меры обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 122). Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо внесение на депозит причитающихся сумм.

В ст. 123 ТК определены виды валюты, в которой уплачиваются как в валюте РФ, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются 
Центральным банком РФ, за исключением случая, когда платеж может быть уплачен только в иностранной валюте.9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенное дело – это один  из  базовых  институтов  любой  экономики. Особенно важна его роль в  государствах,  которые  осуществляют  переход  от централизованной экономики к рыночной.

Это прямо относится к России: при таких  масштабных  переменах,  какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться  на  те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками  рыночных реформ.

Задача таможенной системы  состоит  в  том,  чтобы  состыковать  новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и  за  счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей.  Одним  из  условий, для выполнения этой задачи является соответствующее  постановка  таможенного  дела. И  как  следствие  развитие  правовой  базы  всего  таможенного  дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта.

  Россия, будучи великой  евроазиатской  страной,  имеет  исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

Существующая национальная система преференций (НСП) находится на этапе становления и развития, что естественным  образом  сопряжено  с  проблемными вопросами, которые требуют углубленного исследования.

Во-первых, необходимо юридически закрепить термин «национальная система преференций» России в основных законодательных актах, таких  как  Таможенный кодекс  и  Закон  «О  таможенном  тарифе».   Обобщающее   понятие   тарифных преференций в таможенном деле можно сформулировать следующем образом  –  это льготные пошлины, устанавливаемые  государством  для  некоторых  товаров  из развивающихся стран или стран, образующих вместе с  Россией  зону  свободной торговли или таможенный союз. Таким  образом,  понятие  НСП  имеет  довольно емкое и сложное обозначение. Наиболее важным  является  выявление  основных элементов этой системы. На  сегодняшний  момент  она  включает  в  себя  три элемента:

1) перечень наименее развитых  стран-пользователей  схемой  преференций РФ;

2) перечень развивающихся стран-пользователей  схемой преференций РФ;

3) список   товаров,   на   которые   преференциальный   режим    не распространяется.

 Во-вторых,  до  сих  пор  нет  современного  единого   законодательно-правового документа, показывающего, в чем состоит сущность этой системы,  ее целей, принципов управления  и  организации.  В  перспективе  перед  Россией стоит  вопрос  о  разработке  единой  НСП,  охватывающей  как  развивающиеся страны, так и государства СНГ.

В-третьих,   отсутствует   единая   нормативно-методологическая   база формирования  и  управления  этой  системой.   Многие  вопросы  остаются  не разъясненными, например, какие элементы системы НСП пересматриваются  каждый год, какие чаще или  наоборот?  Какой  орган  государственной  власти  или комитет при Правительстве РФ возглавляет политику  и  практику  национальной преференциальной системы РФ?

В-четвертых,  анализ нынешней ситуации выявляет такой парадокс,  когда некоторые из развивающихся  стран,  такие  как  Гонконг,  Республика  Корея, Сингапур, Чили и другие, которым Россия предоставляет  льготы,  по  удельным показателям далеко  опережают  ее  по  основным  экономическим  показателям. Таким образом, не понятно, по каким критериям, расчетным  показателям  и  по каким процедурам должна периодически пересматриваться НСП России.

В заключение следует  отметить,  что  в  настоящее  время  НСП  России является более широким понятием, чем несколько лет  назад.  Важное  значение  приобретает проблема определения страны происхождения  товара  (как  базовой задачи НСП России) отражается в существенном недоборе таможенных платежей  и тем самым оказывает значительное  влияние  на  доходную  часть  федерального бюджета. Процесс вхождения России во Всемирную  торговую  организацию  (ВТО) также требует пересмотра НСП в сторону ее унификации и гармонизации с  Общей системой  преференций   и   практикой   международных   торгово-политических отношений. По-видимому, назрела  необходимость  выделить  вопросы  НСП,  как одну из основных задач работы Комиссии  Правительства  Российской  Федерации по таможенным и тарифным вопросам.