Личный таможенный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

• «Российская академия народного хозяйства и государственной службы  
  при Президенте Российской Федерации»

• Северо-Западный институт Управления

 

 

Факультет экономики и финансов

Специальность таможенное дело

Кафедра международного и гуманитарного права

Курсовая  работа

на тему:

«Личный таможенный досмотр как исключительная форма  таможенного контроля»

 

	Автор работы: студент  3  курса очной формы обучения Ф.И.О. Сафарян Белла Оганесовна подпись______________________
	Руководитель  работы: Должность, звание: Демидов  Дмитрий Геннадьевич - к.ю.н., доцент   Подпись_______________________  Оценка  _______________________

 

Санкт-Петербург 2013г.

Содержание

        С.

Введение ...............................……………………………………………….3

Глава I. Правовое регулирование проведения личного досмотра....5

1.1. Понятие и основания проведения личного досмотра.........................5

1.2. Порядок проведения личного досмотра...............................................8

Глава 2 Соблюдение прав человека и лица, участвующие при проведении личного таможенного досмотра.…………………………….....17

2.1. Таможенно - правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении таможенного контроля ...………………………………………….17

2.2. Лица, участвующие при проведении личного таможенного досмотра...…………………………………………………………...…………...19

Заключение……………………………………………………………….23

Библиографический список……………………………………………24

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Контрольная функция присуща таможенным органам абсолютного большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены в разделе III Таможенного кодекса Таможенного союза, а на территории Российской Федерации – в Федеральном законе Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». ¹²

Актуальность  данной темы заключается в том, что в современном мире все чаще встречается проблема терроризма, перевозки взрывчатых материалов, наркотиков и прочих запрещенных к перевозу товаров путем перемещения их физическими лицами на территорию Таможенного союза.

Целью данной работы является изучение личного таможенного  досмотра как исключительной формы таможенного контроля.

Объектом работы являются институт личного таможенного досмотра, общественные отношения, возникающие в процессе проведения органами таможенного контроля данной формы таможенного контроля.

Предметом является таможенное законодательство в целом, различная литература и научные статьи.

В работе применялся метод теоретического анализа.

Поставленная  цель обусловила необходимость решения  следующих задач:

• рассмотреть понятие личного таможенного досмотра;
• рассмотреть основания проведения личного досмотра
• определить порядок проведения личного таможенного досмотра.
• рассмотреть соблюдение прав человека и применение процедуры личного досмотра в различных отраслях права.

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  библиографического списка.

 

 

Глава I Правовое регулирование проведения личного досмотра

1. Понятие и основания проведения личного досмотра

 

В данном параграфе  поставлена задача рассмотреть понятие личного таможенного досмотра и конкретные основания его проведения.

Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.³

В ходе личного  таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

Основаниями проведения личного таможенного досмотра являются:

Во-первых, это сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта или наоборот. Во-вторых, оперативные данные о незаконной транспортировке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием Российской Федерации.⁴

Все эти основания  условно можно подразделить на фактические  и юридические.

К фактическим основаниям относится информация о том, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает предметы, подлежащие таможенному контролю и являющиеся (ввиду того, что имеет место предположительное сокрытие) объектами нарушения законодательства о таможенном деле (ч. 1 ст. 117 ТК ТС).⁵Такого рода информация может быть получена из различных источников:

• сообщения и заявления российских и иностранных лиц;
• материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;
• информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
• материалы, поступившие от других таможенных органов Российской Федерации;
• информация, полученная сотрудником таможенного органа непосредственно в ходе проведения таможенного оформления либо при применении одной из форм таможенного контроля, осуществляемого вне процедуры таможенного оформления. ⁶

К юридическим  основаниям следует отнести решение  уполномоченного должностного лица таможенного органа о производстве личного досмотра в отношении конкретного физического лица.

Юридическими  основаниями могут быть:

• резолюция начальника таможенного органа (либо лица, его замещающего), поставленная на таможенной декларации физического лица, которого предполагается подвергнуть личному досмотру;
• резолюция начальника таможенного органа (либо лица, его замещающего), поставленная на рапорте сотрудника данного таможенного органа о необходимости проведения в отношении конкретного физического лица личного досмотра;
• постановление начальника таможенного органа (либо лица, его замещающего) о проведении личного досмотра в отношении конкретного физического лица.

Из приведенных  юридических оснований следует  обратить внимание на несколько важных особенностей.

• Если возникновение фактических оснований — явление относительно произвольное, то юридические основания проведения личного досмотра (формы решения) избираются начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места проведения личного досмотра и др.) в целях ускорения начала проведения досмотра.
• Решение о производстве личного досмотра может принять как начальник таможенного органа, так и лицо, его замещающее.

Следовательно, под личным таможенным досмотром мы понимаем такую форму таможенного контроля, которая может быть проведена только  по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований. Данные основания условно можно разделить на фактические и юридические. ⁷

Фактические основания  имеют различные источники и  по информации, поступившей от данных источников, можно предполагать и  предпринять меры, выраженные в  проведении личного таможенного  досмотра, ввиду предотвращения нарушения таможенного законодательства.   Юридическими основаниями являются резолюции и постановления должностных лиц, имеющих право на принятие решения по проведению личного таможенного досмотра.

1.2 Порядок проведения личного досмотра

Таможенный  кодекс Таможенного союза устанавливает  формы таможенного контроля как  отдельные мероприятия производства таможенного контроля.

Статья 117 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет личный таможенный досмотр как исключительную форму таможенного контроля для физических лиц.⁸

При этом должны совпадать  следующие основания:

- физическое лицо следует  через таможенную границу;

- это лицо  находится в зоне таможенного  контроля или транзитной зоне  аэропорта, открытого для международного  сообщения;

- также это  лицо скрывает при себе и  добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к  ввозу на таможенную территорию  ТС и вывозу с этой территории  или перемещаемые с нарушением  порядка, установленного положениями гл. 45 или гл. 49 Таможенного Кодекса Таможенного союза. Такие товары определяются законодательно как контрабанда или как предметы, являющиеся объектами нарушения таможенных правил.

Правила и порядок  проведения личного таможенного  досмотра аналогичны форме таможенного  контроля "личный досмотр", установленной ранее действующим Таможенным кодексом Российской Федерации.

Личный досмотр  проводится в три этапа.⁹

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля.

Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому  лицу о намерении провести в отношении  его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.¹⁰

С момента удостоверения  факта ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое законное распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр.¹¹

После ознакомления физического лица с решением о  проведении личного досмотра лицо препровождается  в помещение для производства личного досмотра.

В присутствии  понятых ему разъясняются его права и обязанности. В соответствии с п. 5 комментируемой 117 статьи ТК ТС, досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать  объявления ему решения начальника  таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении  личного досмотра;

- ознакомиться со своими  правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять  ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным  языком, а также услугами переводчика;

- обжаловать действия  должностных лиц таможенного  органа по окончании проведения  личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с ТК ТС.

Лицу предлагается добровольно  выдать товары, сокрытые от таможенного  контроля. Выданные товары предъявляются  лицам, участвующим в личном досмотре.

В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после выдачи таких товаров  у должностного лица таможенного  органа имеются достаточные основания  полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.¹²