Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

Таким образом, проведение личного  досмотра граждан возможно в сфере  административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного  досмотра, исключающие унижение достоинства  личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого  лица.

В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии достаточных  данных полагать, что граждане при  себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики (ст. 11 ФЗ "О милиции"), в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного  досмотра также не закреплена и его  содержание в законе не раскрыто.

Другой специфический  вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения  безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса  РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор  не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего  в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских  воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты  и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3 Руководства предусматривает  проведение досмотра пассажира с  использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного  металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся  у него в одежде металлические  предметы, а затем при срабатывании - использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного  досмотра пассажира. Хотя осуществление  досмотра с использованием технических  средств - это не что иное, как  личный досмотр гражданина, но с  применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при  этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении  одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы  об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими  актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.

Представляется, необходимо определить понятие "личный досмотр  граждан" не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и  в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном  транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование  технических средств - процессуально  закреплено.

 

Заключение 

 

Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и  вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при  наличии достаточных оснований  предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через  таможенную границу предметы.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей  унижение личного достоинства и  причинение неправомерного вреда.

Участниками личного досмотра являются: должностное лицо таможенного  органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого  места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

Личный досмотр проводится в три этапа.

На первом этапе начальник  таможенного органа (либо лицо его  замещающее) принимает решение о  необходимости производства личного  досмотра в письменной форме, путем  наложения резолюции на рапорте  должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается  должностное лицо для проведения личного досмотра.

Должностное лицо таможенного  органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении  его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного  органа (лица, его замещающего) о  проведении личного досмотра.

Лицу предлагается добровольно  выдать товары, сокрытые от таможенного  контроля. Выданные товары предъявляются  лицам, участвующим в личном досмотре.

После ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  досмотра лицо препровождается в  помещение для производства личного  досмотра.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает  важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том  числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенного  контроля

В действующем законодательстве отсутствует перечень оснований  личного досмотра, что является упущением  со стороны законодателя.

Исходя из обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр  в корректной форме, исключающей  унижение достоинства личности и  причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого  лица, в пределах, необходимых для  обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством  не конкретизированы.

На практике возникают  трудности с применением процедуры  личного досмотра граждан, поскольку  нет юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет  и толкования этого понятия законодателем.

При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в  корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого  лица в пределах, необходимых для  обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять  же не предусмотрено проведение принудительного  личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для  обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.

Таким образом, проведение личного  досмотра граждан возможно в сфере  административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного  досмотра, исключающие унижение достоинства  личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого  лица.

 

Список используемой литературы  

 

1.  Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2.  Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009).

3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009).

4.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).

5.  Приказ ГТК РФ от 22.09.1997 N 569 (ред. от 02.02.1998).

6.  «Об утверждении инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения».

7.  Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 N 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного досмотра" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5226).

8.  ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

9.  ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

10.  ФЗ N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации".

11.  ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

12.  Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации под ред. А.Н. Козырина, Изд.: "Проспект", 2004.

13.  Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации под ред. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной, Изд.: "Норма", 2004.

14.  Таможенное право. Учебник. 4-е издание. Изд.: «Юнити-Дана», «Закон и порядок», 2010 г.

15.  Толкушин А.В. Таможенное дело, Учебник, Изд.: Юрайт, 2010 г.

16.  Эриашвили Н., Рассолов М., Кардашова И. Таможенное право. Учебник. 5-е издание. Изд.: «Юнити-Дана», 2010 г.