Концепция развития таможенных органов Российской Федерации

2.1. Реализация концепции развития таможенных органов в период с 2005 по 2012 г.

Таможенная политика России направлена на активизацию международных  экономических отношений, содействие развитию внешней торговли, защиту экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, совершенствование таможенной политики.

Деятельность таможенных органов основывается на концептуальных подходах к решению поставленных задач. Концептуальная регламентация  основных направлений таможенной политики должна стать узаконенной системой взглядов российского государства  на защиту экономики страны, создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу, обеспечение охраны прав и  интересов субъектов внешней торговли.

В рамках реализации концепции  развития таможенных органов Российской Федерациидо2012 года (утверждена распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 14.12.2005 № 2225 -р) осуществляется выполнение федеральных целевых программ «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2012)», «Электронная Россия (2002 - 2012)»  и «Модернизация транспортной системы  России». Федеральная таможенная служба России принята к реализации до 2020 года. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров  в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Перевод таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации до 2020 г. Предполагает на основе совершенствования транспортно-логистической  и таможенной инфраструктур оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским  транспортом к 2014 году, железнодорожным  транспортом - к 2020 году. При переходе к осуществлению деятельности в новых условиях при упрощении процедур таможенного оформления предлагаем участникам внешнеэкономической деятельности применять предварительное и электронное декларирование товаров.

В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2012 года. Определен ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с  целью определения наиболее эффективных  методов реализации задач в области  таможенного дела в соответствии с международными стандартами и  законодательством Российской Федерации: повышение качества таможенного  регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений  доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности  и максимальное содействие внешнеторговой деятельности; совершенствование таможенного  администрирования, в том числе  развитие системы управления рисками  на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних  достижениях в области информационных и управленческих технологий; укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными  и международными органами и организациями  в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной  продукцией, а также при обеспечении  экономической, экологической и радиационной безопасности.

Для реализации указанных  задач, в особенности при совершенствовании  и таможенного администрирования.

Концепция развития таможенных органов предусматривает максимально  широкое использование информационных технологий, в частности: внедрение  новых информационно - технических  средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации; создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки  информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации; создание операционного центра для обработки информации и принятия решений; совершенствование технологии формирования и ведения, данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами; усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).

Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации будет  осуществляться с учетом положений  Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных  органов государственной власти до 2010 года. Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности  деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно - аналитическое обеспечение  правоохранительной деятельности в таможенной сфере.

Совершенствование таможенного  оформления и таможенного контроля находится в неразрывной связи  с уровнем развития и внедрения  в деятельность таможенных органов  информационных технологий. Это положение  нашло свое отражение в Концепции  развития таможенных органов Российской Федерации до 2012 год, в которой  внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности Федеральной таможенной службы России.

Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы  таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.

В настоящее время требуется  унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подразделениях Федеральной таможенной службы России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие информационные системы по критерию «производительность / отказоустойчивость / безопасность».

2.2. Система мероприятий по реализации Концепции

В целях реализации новых  подходов в работе таможенных органов  Российской Федерации необходимо осуществить  следующие мероприятия по совершенствованию  таможенного администрирования:

обустройство государственной  границы Российской Федерации;

создание современных  складских таможенно-логистических  терминалов;

размещение таможенных органов  Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых  комплексов;

внесение изменений в  Таможенный кодекс Российской Федерации  и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной  практики и изменений, вносимых в  международные стандарты;

внедрение новых информационно-технических  средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов  государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;

создание операционного  центра для обработки информации и принятия решений;

совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

усиление таможенного  контроля после выпуска товаров  в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление  контроля на основе методов аудита).

Оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации будет  производиться ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным  на конечный результат.

Планируется разработать  комплексную стратегию кадрового  обеспечения таможенных органов  Российской Федерации. В рамках данного  направления особое внимание будет  уделено качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию  их знаний и навыков, практике управления, повышению эффективности системы  оплаты труда и престижности профессии, а также созданию филиалов Российской таможенной академии в федеральных  округах.

Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации будет  осуществляться с учетом положений  Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных  органов государственной власти до 2010 года. Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности  деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение  правоохранительной деятельности в  таможенной сфере.

Кроме того, предусматривается  внедрение новых информационно-технических  средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности.

Дальнейшее развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия  терроризму и международной наркопреступности  будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Планируется также  развитие следующих направлений  деятельности:

обеспечение сбора  и получения предварительной  оперативной информации с использованием различных источников, в том числе  зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан  и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные  декларирование и заявление таможенной стоимости);

международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

проведение предварительных  оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных  методов и аналитического поиска;

борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических  и административных основ для  упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск  новых рынков сбыта товаров и  услуг обусловливают необходимость  развития двусторонних отношений и  активизации государственного участия  в международных и региональных объединениях и организациях, что  в свою очередь диктует необходимость  качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного  дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов  Российской Федерации за рубежом. Международное  сотрудничество планируется развивать  по следующим основным направлениям:

участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европейского союза;

унификация законодательных  норм и правил, регламентирующих вопросы  таможенного дела в Союзном государстве, государствах участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества, государствах, территории которых формируют Единое экономическое  пространство, подготовка международных  соглашений по таможенным вопросам;

активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе  в области таможенного регулирования;

продолжение использования  международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном  железнодорожном грузовом сообщении (1951 год);

расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств - членов Европейского союза, государств - участников СНГ, Китайской  Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с  Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов;

подготовка кадров для  Союзного государства, государств участников СНГ, государств - членов Евразийского экономического сообщества на базе Российской таможенной академии и Регионального  учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область).