Концепция развития таможенных органов Российской Федерации

Не в полной мере применяются  международные стандарты, необходимые  для применения торгово-логистических  технологий.

Не развита система  информирования таможенных органов  Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации  в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска  в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).

Недостаточно  осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Остается низким уровень  взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Не в достаточной степени  развита система подготовки и  переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля.

Оплата труда должностных  лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической  значимости принимаемых ими решений.

Остается высоким уровень  коррупции в таможенных органах  Российской Федерации.

Наличие указанных проблем  приводит к снижению эффективности  таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных  импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость  формирования новых подходов к таможенному  администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации  эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной  практикой и требованиями общества и государства.

 

1.2 Цель, задачи и принципы развития таможенных органов Российской Федерации

Целью Концепции является определение наиболее эффективных  методов реализации задач в области  таможенного дела в соответствии с международными стандартами и  законодательством Российской Федерации.

Достижение указанной  цели обеспечивается путем решения  следующих задач:

-повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

-совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

-укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

-Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

-стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила  и процедуры в сфере таможенного  дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

-минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

-ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

-сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

-сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации  будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной  таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.

С одной стороны, будут  сформированы новые подходы к  таможенному администрированию, которые  предполагают обеспечение его высокой  эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и  транспортных средств, перемещаемых физическими  и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут  решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и  их недостоверным декларированием  участниками внешнеторговой деятельности.

Эффективность развития таможенных органов Российской Федерации оценивается  по следующим показателям:

уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;

затраты времени для прохождения  таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими  и юридическими лицами, при условии  обеспечения эффективного таможенного  контроля;

правоохранительная деятельность.

Приоритет отдельных направлений  деятельности таможенных органов Российской Федерации может изменяться в  соответствии с задачами, которые  ставит перед ними государство.

 

 

1.3. Направления  развития таможенных органов

Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях  и в основном совпадающие с  принципами деятельности таможенных служб  ведущих стран мира, определение  четких и понятных правил таможенного  оформления, базирующихся на международных  конвенциях и рекомендациях, позволили  за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Тем не менее в настоящее  время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в  стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров  по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности  таможенных режимов, предварительное  информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия  на процессы таможенного контроля посредством  минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль).

Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации.

Предполагается создание в структуре таможенных органов  Российской Федерации операционного  центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей  которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных  ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного  контроля, обеспечивающих своевременное  реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

В рамках указанных направлений  развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить  разделение работы с документооборотом  и с товаропотоком исходя из международной  практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

Предполагается использование  применяемых в ряде развитых стран  мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через государственную  границу Российской Федерации, а  также улучшить качество производимого  досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные  условия пересечения пассажирами  границы и перемещения через  нее товаров, сократить время  ее прохождения, снизить издержки, увеличить  объем товаропотока, содействовать  реализации торгово-логистических  технологий "от двери к двери", "точно в срок" и "под ключ". Высокий уровень качества указанных  таможенных процедур будет обеспечен  благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

 

 

 

 

Глава 2. Реализация Концепции

Реализацию Концепции  планируется осуществлять в 2 этапа.I этап (2005-2007 годы) - предусматривается дальнейшая гармонизация законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения Российсой Федерации к Всемирной торговой организации предполагается приведение Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" в соответствие со статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 2005-2006 годах будет завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 год, в редакции Брюссельского протокола, 1999 год). Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных стандартов.

С 2006 года предусматривается  применение на таможенной территории Российской Федерации таможенных документов, используемых государствами - членами  Европейского союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей  в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 год). В связи с этим в 2006-2007 годах  будут изменены правила декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных  для Единого административного  документа Европейского союза при  применении Конвенции об общей транзитной процедуре (1987 год).

II этап (2008-2010 и последующие  годы) - в основном будут завершены  строительство и обустройство  объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных  ресурсов позволит организовать  работу таможенных органов по  принципу "одного окна" и "одной  остановки". Финансовое обеспечение  будет осуществляться за счет  средств федерального бюджета,  а также иных средств в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. Планируется разработать  межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

Реализация Концепции  потребует соответствующего ресурсного обеспечения планируемых в рамках федеральных целевых программ и  ведомственных целевых программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических  и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и  позволяющих сократить издержки за счет применения универсальных международных  принципов.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

- уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

- увеличению пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

- обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

- содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

- Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.