Электронное таможенное декларирование

Необходимость обеспечения  национальной безопасности и соблюдение международных обязательств обуславливают  необходимость повышения эффективности  экспортного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и контроля их соответствия техническим регламентам. Будет  продолжена работа по совершенствованию  порядка уплаты и учета таможенных платежей.

Для повышения эффективности  исполнительного производства планируется  ужесточить контроль за поступлением неналоговых средств в федеральный бюджет Российской Федерации, разработать дополнительные механизмы взаимодействия с компетентными государственными органами и совершенствовать нормативную базу, регулирующую исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Совершенствование валютного  контроля и контроля за исполнением  внешнеторговых бартерных сделок позволит в условиях изменения таможенного  законодательства Российской Федерации  осуществлять должный контроль за поступлением экспортной выручки и за обоснованностью  платежей за импортируемые товары, а также снизить уровень непоступления выручки от экспорта товаров по сделкам, на которые в настоящее время не распространяется действие технологий таможенно-банковского валютного контроля.

Большое значение имеет таможенно-тарифная политика, которая призвана обеспечить регулирование внешнеэкономической  деятельности путем применения таможенных пошлин.

Основными ориентирами работы с тарифом на импортные товары станут:

- повышение степени эффективности  таможенного тарифа за счет  его дифференциации по степени  обработки товаров с учетом  нынешней и оптимальной структуры  российской экономики; 

- привлечение инвестиций  в отдельные отрасли промышленности  за счет установления достаточно  высоких ввозных таможенных пошлин  на переходный период (5-7 лет) на  импортные товары, являющиеся аналогами  продукции, производимой этими  отраслями; 

- сохранение необходимого  уровня тарифных мер защиты  неконкурентоспособных отраслей;

- поэтапная либерализация  ввоза товаров тех отраслей, которые  находятся в стадии модернизации;

- либерализация тарифа  на импортные товары, аналоги  которых в России не производятся  или производятся в недостаточном  количестве и которые необходимы  для модернизации экономики и  снижения экономических издержек.

Кроме традиционных тарифных мер защиты отечественных производителей активнее будут использоваться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные.

2. Обеспечение надлежащей  правовой деятельности таможенной службы Российской Федерации единообразного применения таможенного законодательства

Принципиальные изменения  в таможенном регулировании, предусмотренные  Таможенным кодексом Российской Федерации, обуславливают необходимость проведения работы по обеспечению единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации должностными лицами таможенных органов и участниками  внешнеэкономической деятельности на всей территории России.

Ведение такой работы сопряжено  с оптимизацией подзаконной нормативной  базы, совершенствованием правового  обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации, усилением  их правовой службы, внедрением в правовую основу и практическую деятельность международных правил и стандартов, в том числе предусмотренных  Киотской конвенцией, 1999, обеспечением транспарентности таможенного законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Будут приняты дополнительные меры по повышению уровня защиты конституционных  прав граждан, усилению контроля соблюдения законности в таможенном деле, предполагающие повышение ответственности руководителей  таможенных органов Российской Федерации  за принимаемые решения, действия (бездействие) должностных лиц, проведение анализа  причин и условий допускаемых  нарушений и выработку эффективных  мер по их предотвращению.

3. Кардинальная модернизация  информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов Российской Федерации

Информационно-техническое  обеспечение таможенной службы Российской Федерации должно способствовать достижению качественно нового уровня таможенного  администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности России, международной практике таможенного  дела. Для этого необходимы кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов.

Применение информационных технологий - путь к резкому ускорению  процесса таможенного оформления с  одновременным повышением эффективности  таможенного контроля.

Приоритетными задачами в  данном направлении являются:

- внедрение в таможенное  дело новых информационных технологий;

- развитие информационно-технической  инфраструктуры таможенных органов  Российской Федерации; 

- совершенствование системы  информационного взаимодействия  таможенных органов с органами  государственной власти и организациями  Российской Федерации и других  государств;

- повышение уровня информационной  безопасности таможенных органов  Российской Федерации. 

В качестве дополнительного  ресурса для выполнения указанных  задач будут использованы средства займа Международного банка реконструкции  и развития в рамках проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов", а также средства, выделяемые на выполнение Федеральной целевой  программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

4. Обеспечение эффективного  противодействия нарушениям таможенных  правил и преступлениям в таможенной  сфере, проникновению коррупции  в таможенную службу России

Важнейшим фактором эффективности  работы правоохранительных органов  является организация системного противодействия  угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии  и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

5. Укрепление и стабилизация  кадрового потенциала таможенных  органов Российской Федерации  и повышение уровня социальной  защищенности должностных лиц

Повышение эффективности  деятельности таможенных органов Российской Федерации невозможно без роста  профессионального уровня кадров, укрепления служебной дисциплины, улучшения  материального положения должностных  лиц таможенных органов Российской Федерации, повышения их социальной защищенности и членов их семей.

Современный уровень кадровой работы должен предусматривать возможность  реальной оценки кадров таможенных органов  Российской Федерации и прогнозирования  развития ситуации (потребность в  кадрах, формирование резерва на выдвижение, оптимальное использование всех штатных единиц, предупреждение негативных процессов и т.д.).

Будут совершенствоваться база подготовки и переподготовки кадров, в том числе подготовка кадров высшей квалификации в адъюнктуре (докторантуре) Российской таможенной академии.

Кадровая работа будет  направлена на решение задач по рациональному  распределению и использованию  кадрового потенциала, созданию действенного резерва специалистов, в том числе  руководящего состава, стимулированию служебного роста, определению уровня профессиональных требований и квалификации как кандидатов при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, так и должностных лиц при  их продвижении по службе.

В целях повышения ответственности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации за порученное дело, снижения числа правонарушений и дисциплинарных проступков, улучшения морально-психологического климата в подразделениях будет осуществляться комппекс предупредительно-профилактических мер по укреплению служебной дисциплины,

Основные усилия в вопросах социальной политики таможенных органах  Российской Федерации будут направлены на повышение уровня социальной защищенности должностных лиц и членов их семей, на совершенствование системы и  уровня оплаты труда, улучшение медицинского, санаторно-курорт-ного и жилищного обеспечения.

6. Оптимизация системы  таможенных органов Российской  Федерации и дальнейшее развитие  таможенной инфраструктуры

Одной из основных задач, стоящих  перед таможенной службой Российской Федерации на предстоящие годы, является создание современной таможенной инфраструктуры, обеспечивающей наиболее эффективное  выполнение функций таможенного  администрирования.

Решение указанной задачи невозможно без комплексного обустройства автомобильных пунктов пропуска, строительства служебно-производственных зданий для таможенных органов, производственно-складских  и учебно-тренировочных комплексов, объектов социально-культурного и  бытового назначения, жилья. Большая  часть автомобильных пунктов  пропуска, введенных в эксплуатацию в период с 1992 по 1995 год, требует коренной реконструкции или нового строительства. Это возможно только при целевой  финансовой поддержке государства, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ.

Принятие и исполнение Федеральной целевой программы "Государственная  граница Российской Федерации в  период до 2010 г." позволит качественно  изменить подход к развитию таможенной инфраструктуры, обеспечить комплексное  обустройство автомобильных пунктов  пропуска, в первую очередь на наиболее напряженных участках Государственной  границы Российской Федерации.

Исполнение совместной федеральной  целевой программы по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств - участников Таможенного союза на период 2008 - 2011 годы позволит обеспечить комплексное обустройство 20 автомобильных пунктов пропуска при условии выделения из федерального бюджета Российской Федерации на их обустройство 4,2 млрд рублей.

Обеспечение жизнедеятельности  таможенных органов, решение первоочередных задач и достижение конечных результатов, определенных Программой, будет осуществляться исходя из обоснованного планирования расходов при соблюдении финансово-хозяйственной  и бюджетной дисциплины.

В целях обеспечения высокого уровня управляемости таможенными  органами будет пересмотрена их структура  с учетом характера внешнеэкономической  деятельности и необходимости наличия  механизмов адаптации к изменяющимся внешним условиям.

Работа по изменению организационной  структуры таможенных органов Российской Федерации будет основываться на анализе и оценке эффективности  административных процессов в рамках существующей структуры, с учетом качества выполнения задач, стоящих перед  таможенными органами Российской Федерации.

Изменения организационной  структуры таможенных органов Российской Федерации будут заключаться  в сокращении лишних управленческих звеньев между ФТС России и  таможенными постами, в укрупнении, укреплении и оптимизации их размещения.

7. Развитие международного  таможенного сотрудничества

Развитие интеграционных процессов и необходимость обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации определяют актуальность дальнейшей активизации международной  деятельности ФТС России.

Объединяющим фактором процесса интеграции является формирование единого  экономического и, соответственно, таможенного  пространства. Создание единого таможенного  пространства предполагает отмену таможенных пошлин и других ограничительных мер во взаимной торговле между государствами - участниками СНГ, а в торговле с третьими странами - принятие общего таможенного тарифа, унификацию систем тарифного и нетарифного регулирования, таможенного законодательства и организации таможенного дела на одинаковых принципах.

Приоритетные направления  международного таможенного сотрудничества России - дальнейшее расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами - основными торгово-экономическими партнерами России, с приграничными  государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении  контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области  обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ. Планируется увеличить число  представительств ФТС России за рубежом  с учетом международных интересов  России в таможенной сфере.

IV. Ожидаемый эффект от  выполнения Программы

Выполнение Программы  будет способствовать развитию внешней  торговли России, совершенствованию  таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного  контроля при действенном упрощении  процедур таможенного оформления и  в итоге - увеличению внешнеторгового  оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный  бюджет.

При этом будут обеспечены:

- повышение роли таможенной  службы как инструмента регулирования  внешней торговли страны;