Экспортный контроль

Специфическим типом квотирования, который полностью  запрещает  торговлю называется эмбарго. Оно может  вводиться  в отношения импорта  или экспорта определенного  вида товаров поставленных в конкретные страны или в отношении всех товаров  поставленных в определенные страны, хотя эмбарго вводится в политических целях последствия могут быть экономическими.

Делая вывод по главе, можно  сказать что, в настоящее время нераспространение ОМП является приоритетным элементом политики экспортного контроля страны. За нарушения законодательства в области экспортного контроля предусмотрены наказания - как уголовные, так и административные. Тем не менее, как уже отмечалось в Разделе 2 данной работы, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы экспортного контроля, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием политических моментов. Вероятно, необходимо задуматься о совершенствовании многосторонних режимов экспортного контроля.

     В настоящее  время, когда создана  национальная  система  экспортного контроля и Россия присоединилась к основным многосторонним режимам экспортного контроля, многое зависит от политической воли и трактовки интересов национальной и международной безопасности, на что, в свою очередь, огромное воздействие оказывает состояние международных отношений.

3. Основные направления  совершенствования системы экспортного контроля РФ

3.1 Анализ развития  экспортного контроля

В целях обеспечения  единой государственной  политики в области  экспортного контроля и координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, при Правительстве  РФ была образована Комиссия по экспортному  контролю Российской Федерации, в состав Комиссии вошли заместители руководителей  заинтересованных министерств и  комитетов.

В первой половине 1990-х  гг. были разработаны шесть контрольных  списков и сформирован механизм лицензирования продукции, подлежащей контролю.

Началом следующего этапа  можно считать 1995-1996 гг. В 1995 г. вступили в действие Закон о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и Закон об использовании атомной  энергии. Статьи этих законов, касающиеся экспортного контроля, носили скорее декларативный характер.

Механизм  контроля по-прежнему совершенствовался  на основе указов и постановлений правительства.

Россия  продолжала активно  работать в Комитете Цангера и  ГЯП. В 1995 г. она присоединилась к  РКРТ, и в том же году на последнем  этапе стала полноправным  участником формирования Вассенаарских договоренностей. В этот период национальные списки были гармонизированы с международными. Постановлениями правительства были приняты новые, более совершенные положения о порядке экспорта и импорта товаров и технологий, подлежащих контролю. Россия широко использовала опыт западных стран в ходе формирования национальной системы экспортного контроля.

Принятие всеобъемлющего Закона 1999 г. об экспортном контроле, а также реорганизация инфраструктуры системы ЭК в ходе административной реформы 2000 г. ознаменовали новый  этап в эволюции режима ЭК России. Закон 1999 г. кодифицировал понятие «внешнеэкономическая деятельность», которая определяется как «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)». Речь идет не только о поставках товаров и технологий за границу, но и об их передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации.

В отличие от закона "О  государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" закон 1999 г. не распространяется на экспорт  вооружения и военной техники, который  осуществляется в соответствии с  положениями Федерального закона "О  военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ). Закон повысил статус некоторых  механизмов ЭК, которые ранее действовали  на основе правительственных постановлений  или указов президента. В частности, Статья 20 нового закона России кодифицировала механизм всеобъемлющего ли ранее государство  рекомендовало создание внутрифирменных  систем ЭК, то по закону об экспортном контроле эта мера стала носить обязательный характер для организаций, «осуществляющих  научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных  нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации  и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с  контролируемыми товарами и технологиями» (статья 16). Закон ввел понятие "государственной  экспертизы" внешнеэкономических  сделок с контролируемой продукцией.[9]

Сделаны определенные шаги по усилению ответственности экспортеров  за нарушения правил ЭК. С 1 июля 2002 г. вошел в силу Кодекс по административным правонарушениям. Принята новая редакция статьи 189 «Незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно – технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники» Уголовного кодекса. Уголовное наказание по статье  189 смягчилось – максимально возможный срок заключения сокращен с семи до трех лет. Кроме того, появилось наказание в виде запрета занимать определенные должности на срок до пяти лет. Административная реформа 2000 г., решая свои задачи, привела к реорганизации инфраструктуры системы ЭК, и, как следствие, к изменениям в процессе лицензирования.

Реформирование  структуры  исполнительной власти в соответствии с Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 г. открывает следующий этап в  развитии системы ЭК в России. Проводимая реструктуризация требует внесения изменений в действующее национальное законодательство и меняет ранее  сложившуюся структуру системы  экспортного контроля страны. Как  известно, в соответствии с вышеназванным  Указом, функции экспортного контроля, ранее делегированные Министерству экономического развития и торговли (МЭРТ), переданы вновь создаваемой  Службе по техническому и экспортному  контролю (СТЭК), которая должна находиться под крылом Министерства обороны. Предполагалось, что Департамент экспортного  контроля МЭРТ будет переведен в  новую Службу. Указом президента №1085 от 16 августа 2004 г. утверждено положение  о СТЭК. До утверждения штатного расписания новой службы специалисты  Департамента экспортного контроля бывшего МЭРТ продолжают выдавать лицензии на ядерный экспорт и экспорт  продукции двойного назначения, опираясь на прежние механизмы государственной  экспертизы.

Рассмотрим  несколько  основных компонентов национальной системы ЭК России: вертикаль принятия решений; межведомственное взаимодействие; обязательные традиционные элементы (списки контролируемой продукции и ее идентификация, механизм и условия лицензирования); элементы, отражающие мировые тенденции ЭК (контроль над экспортом технологий, всеобъемлющий контроль, обучение)

В России в сфере  ЭК сформирована вертикальная структура принятия решений. По Конституции в России президент  отвечает за внешнюю политику, включая  политику в области нераспространения  ОМП. В области экспортного контроля президент утверждает контрольные списки, издает указы и распоряжения Федеральное собрание ратифицирует договоры, принимает законы. Дума, нижняя палата Российского парламента, время от времени делала попытку играть более активную роль в процессе принятия решений в области экспортного контроля. У Президента В.В. Путина с Думой текущего созыва таких проблем не возникает. Правительство утверждает списки и представляет на подпись президенту, издает постановления, определяющие порядок экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, принимает решения о проведении переговоров с зарубежными странами, касающихся сотрудничества в ядерных и военно-технических областях.

В соответствии с Руководящими принципами ГЯП в  России разработаны  два соответствующих списка контроля: "Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий" (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202), а также "Список оборудования и материалов двойного назначения и  соответствующих технологий, применяемых  в ядерных целях" (Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36). Эти списки неоднократно обновлялись по мере того, как ГЯП вносил изменения в  свои списки. По каждому списку правительством РФ одобрены Положения об осуществлении  внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, применяемой  в ядерных целях и попавшей под контроль. [7]

По  мере необходимости, связанной  в первую очередь с принятием  режимами экспортного контроля решений  об уточнении контрольных списков, в списки контролируемых товаров и технологий вносятся соответствующие изменения (утверждаемые указами Президента Российской Федерации). Российскому участнику внешнеэкономической деятельности в целях выполнения требований, установленных законами и нормативными правовыми актами, необходимо точно установить, подлежит ли вывозимый им товар или технология экспортному контролю, то есть ему необходимо провести идентификацию.

Для воплощения законодательной  нормы в практику правительство  Российской Федерации Постановлением от 21 июня 2001 г. № 477 установило систему  независимой идентификационной  экспертизы в целях экспортного  контроля. Названным Постановлением установлены правила получения  российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной  экспертизы.

Федеральный закон «Об  экспортном контроле» впервые  законодательно закрепил всеобъемлющий контроль как  составную часть экспортного  контроля. Содержание этого вида контроля становится хорошо понятным уже из сравнения определений терминов «экспортный контроль» и «контролируемые  товары и технологии». Первый охватывает товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые  могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств  его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Второй касается сырья, материалов, оборудования, научно-технической  информации, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, которые  в силу своих особенностей и свойств  могут внести существенный вклад  в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов  вооружений и военной техники. Анализ выделенных частей свидетельствует  о том, что экспортный контроль распространяется на более широкий круг товаров  и технологий, а не только на те, которые  включены в списки контролируемых товаров  и технологий. Положения о всеобъемлющем контроле распространяются как раз на товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, не относящиеся к числу контролируемых.

3.2 Перспективы экспортного контроля

Экспортный  контроль выполняет  две функции: это  мера нетарифного  внешнеэкономического регулирования  и  одновременно важный инструмент внешней  политики, что оказывает  разнонаправленное  воздействие  на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает  существенное влияние на международный  трансферт высоких технологий и  таким образом на конкурентоспособность  многих компаний и стран; Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

Существует  ряд объективных  факторов, подрывающих  результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости перманентного  совершенствования элементов этой политики.

Во-первых, ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной  системы многоуровневой взаимозависимости, основанной на сложных  механизмах конкуренции, кооперации и  партнерства.

Во-вторых, информационная революция  и интернационализация научно-технических  знаний подрывают эффективность  контроля, особенно если он не носит  международный характер. На мировой  рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что  облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся  рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции  заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих  одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции  затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

Национальные  системы  экспортного  контроля не могут  быть невосприимчивыми к общей социально-экономической  и политической ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь  одним из компонентов международного режима нераспространения ОМП, наложил огромный отпечаток на систему международных отношений.

Период 1999 – 2011 гг. в развитии российской системы экспортного контроля прошел под знаком общего укрепления и совершенствования всех составляющих ее элементов. К 2012 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.

Россия инкорпорировала в свою законодательно-нормативную базу все элементы  режима экспортного  контроля, соответствующие  современным мировым  тенденциям развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий  контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ). В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации.

Накопленный опыт практической работы дал необходимый материал и посылки для совершенствования  системы экспортного контроля. Вместе с тем, национальный режим экспортного  контроля в России в современных  условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению  его эффективности.