Экономическая роль околотаможенной инфраструктуры в таможенном деле

 

 

3. Таможенный перевозчик

 

Одним из основных объектов околотаможенной инфраструктуры наряду с таможенным представителем деятельностью по оказанию таможенных услуг занимается и таможенный перевозчик. Потребность в такой деятельности обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых и импортируемых товаров внутри таможенной территории России. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенные  перевозчики могут перевозить товары без таможенного сопровождения  и обеспечения уплаты таможенных платежей (денежным залогом, банковской гарантией, поручительством, залогом  товаров и иного имущества, договором  страхования).

Транспортные  услуги могут выходить за рамки статуса таможенного перевозчика. Например, помимо перевозок товаров, по таможенной территории России, транспортная организация может заниматься и международными перевозками грузов, в том числе на основании Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года⁴.

В соответствие с Таможенным Кодексом Таможенного  Союза, таможенный перевозчик – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза отвечающее условиям, определенным статьей 19 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, и включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Порядок внесения таможенных перевозчиков в  Реестр и исключения из него определяется законодательством государств –  членов Таможенного союза. Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий Реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Форма общего Реестра таможенных перевозчиков и порядок его ведения определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Статус  таможенных перевозчиков подтверждается документом по форме, определенной решением Комиссии Таможенного союза. Данный документ выдается таможенным органом  государства – члена Таможенного  союза, включившим юридическое лицо в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный  перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем, как по инициативе заинтересованных лиц, так  и по решению таможенного органа отправления. При этом решение таможенного  органа о перевозке товаров конкретным таможенным перевозчиком является обязательным для всех заинтересованных лиц –  обычного перевозчика, отправителя  и получателя товаров.

Отношения таможенного перевозчика с отправителями  товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора. Отказ таможенного  перевозчика от заключения договора при наличии у него возможности  осуществить перевозку товаров  не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания  полагать, что действия или бездействие  отправителя товаров или экспедитора  являются противоправными и могут  повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного  дела.

Права и  обязанности таможенных перевозчиков связаны с исполнением ими ряда коммерческих действий в процессе перевозки товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, либо с места производства таможенного декларирования до места вывоза за пределы России, либо при перевозке товаров между складами временного хранения или таможенными складами.

4. Склады временного хранения

 

Согласно  статье 167 Таможенного Кодекса Таможенного  Союза, под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Склад временного хранения — это специально выделенное и оборудованное помещение или открытая площадка, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем и являющиеся зоной таможенного контроля.

 В  качестве склада временного хранения может быть использовано специально выделенное, обустроенное и оборудованное помещение и/или открытая площадка, обустроенная и оборудованная таким образом, чтобы:

1. обеспечить сохранность товаров;
2. исключить доступ к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);
3. обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Склады  временного хранения подразделяются на склады открытого типа, предназначенные  для хранения товаров любых лиц, и склады временного хранения закрытого  типа, предназначенные для хранения товаров строго определенного круга  лиц (например, товаров, приобретаемых  для нужд федеральных органов  исполнительной власти). Причем склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

К помещениям и/или открытым площадкам, предназначенным  для использования в качестве складов временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная  для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое  для завершения внутреннего таможенного  транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся  под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.

По решению  таможенного органа отдельные требования к обустройству и оборудованию складов  закрытого типа, которые находятся  на территориях предприятий и  владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются  критерии сохранности товаров и  их таможенного контроля.

Склады  временного хранения должны располагаться  в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

С согласия таможенных органов склады временного хранения могут создаваться  в любых пригодных для этого  местах. В то же время, в ряде мест, а именно: в аэропортах и морских портах, открытых для международного сообщения, на аэродромах, на грузовых дворах, контейнерных и иных площадках железнодорожных станций, где осуществляется прием, погрузка, выгрузка и выдача перемещаемых через таможенную границу товаров, в автомобильных пунктах пропуска через границу, наличие складов временного хранения является обязательным.

Исходя из целей создания, склады временного хранения подразделяются на склады открытого типа, предназначенные  для хранения товаров любых лиц, и склады временного хранения закрытого  типа, предназначенные для хранения товаров строго определенного круга  лиц.

Склады временного хранения, учреждаемые  таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

В ряде случаев предъявленные к  таможенному оформлению товары с  разрешения начальника таможенного  органа могут помещаться не на склады временного хранения, а в другие специально оборудованные для их хранения места. Это касается, прежде всего, скоропортящихся товаров  и товаров, транспортировка и  хранение которых требуют соблюдения определенных условий (температура, влажность  и т. п.). Сюда входят фрукты, овощи, мясопродукты, молочные продукты, рыбопродукты и  растения. Такой же порядок временного хранения распространяется и на ряд  других товаров, например, крупногабаритных, негабаритных, наливных и т. п. При  этом такие товары должны рассматриваться, как находящиеся на складе временного хранения.

В соответствии со статьей 23 Таможенного  Кодекса Таможенного Союза, владельцем складов временного хранения может быть юридическое лицо государства – члена Таможенного Союза, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

В Российской Федерации владельцами складов временного хранения  могут быть также таможенные органы без их включения в Реестр владельцев складов временного хранения.

Отношения владельца складов временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца складов временного хранения (за исключением склада закрытого  типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности  осуществить хранение товаров не допускается.

За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров  владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

 

5. Таможенные склады

 

В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного  Союза таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Согласно  статье 80 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», помещения и/или открытые площади, предназначенные для использования  в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы было можно:

1. обеспечить сохранность товаров;
2. исключить доступ к товарам посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);
3. обеспечить возможность проведения в отношении хранимых на складе товаров таможенного контроля.

Таможенные склады могут  быть открытого или закрытого типа.

К первым относятся склады доступные для хранения любых товаров и использования любыми лицами, а вторые предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

Кроме того, на складах закрытого типа могут  храниться только определенные товары, перечень которых устанавливается  Правительством Российской Федерации.

Согласно  Таможенному Кодексу Таможенного  Союза, владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 29 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, и включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

 Таможенные органы  Российской Федерации могут быть  владельцами складов открытого  типа. Если возможность хранения  товаров на складах есть, не  допускается отказ таможенного  органа от оформления договора  о помещении товаров на таможенный  склад. После приемки товара  владелец получает квитанцию  федерального образца.

Особенностями процедуры таможенного склада является то, что, с одной стороны, помещенные под эту процедуру товары полностью попадают под действие таможенного и налогового регулирования, с другой стороны, их владельцам с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины и налоги с учетом производственной и/или коммерческой необходимости в этих товарах.

Кроме того, использование процедуры таможенного  склада позволяет осуществлять закупки  товаров на внешнем рынке и  выпускать их в свободное обращение  на территории Российской Федерации  с учетом рыночной конъюнктуры.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут  помещаться любые иностранные товары, за исключением:

1. товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней;
2. товаров, перечень которых определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Под таможенную процедуру  таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры. Также под  таможенную процедуру таможенного  склада могут быть помещены иностранные  товары в целях приостановления  действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории.

2. Проблемы функционирования и перспективы развития околотаможенной инфраструктуры
1. Актуальные проблемы связанные с функционированием околотаможенной инфраструктуры

 

Несмотря на кажущуюся  слаженность работы механизмов околотаможенной инфраструктуры, существует  еще ряд нерешенных проблем, мешающих ее полноценному функционированию.

Так, например в России до сих пор существует парадоксальная ситуация, во взаимодействии таможенных представителей с Федеральной Таможенной Службой. С одной стороны таможенные представители должны отстаивать интересы заказчика (так как он платит за их услуги), но с другой стороны таможенные представители являются зависимыми от Федеральной Таможенной Службы, так как именно она выдает им разрешение на ведение деятельности и вносит в реестр таможенных представителей. Такая ситуация дает повод для коррупционных действий в таможенном деле.