История таможенного сотрудничества России с государствами СНГ

Следует отметить, что положительной  динамике таможенного сотрудничества способствуют инициативы таможенных служб  по расширению взаимодействия с другими  структурами СНГ, в частности  в правоохранительной сфере. В 2004 году подписано Соглашение об информационном взаимодействии между Советом руководителей  таможенных служб государств – участников СНГ и Советом руководителей  органов безопасности и специальных  служб государств – участников СНГ. С учетом рекомендаций Экономического совета СНГ заключены рамочные меморандумы  и протоколы об информационном обмене с координационными правоохранительными  органами СНГ, такими как Бюро по координации  борьбы с организованной преступностью  и иными опасными видами преступлений, Антитеррористический центр стран  СНГ, Координационная служба Совета командующих пограничными войсками стран СНГ.

С целью углубления таможенного  сотрудничества в правоохранительной сфере при поддержке Экономического совета и Совета глав правительств СНГ при Совете руководителей  таможенных служб в 2008 году создан Комитет  глав правоохранительных подразделений  таможенных служб СНГ, призванный коллегиально заниматься выработкой тактики борьбы с правонарушениями на всем пространстве Содружества.

Интеграционные процессы на пространстве СНГ имеют разноскоростной и  разноуровневый характер.

Локомотивом интеграции является Евразийское  экономическое сообщество (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), в рамках которого формируется  Таможенный союз государств - членов ЕврАзЭС  в составе России, Белоруссии и Казахстана.

Обеспечение консолидации таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС  на пути формирования общего таможенного пространства является одной из задач международного таможенного сотрудничества ФТС России.

На заседаниях СРТС при ИК ЕврАзЭС, которые проводятся ежеквартально, рассматриваются вопросы, связанные  с подготовкой, принятием и реализацией  нормативных документов, направленных на решение обширного комплекса  задач по формированию единой таможенной территории.

Приоритеты определены с учетом реализации стратегических задач, поставленных перед таможенными органами главами  государств - членов ЕврАзЭС:

- создание общей унифицированной  системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы;

- обеспечение экономической безопасности  на внешних границах государств - членов ЕврАзЭС, борьба с контрабандой  и другими видами таможенных  правонарушений;

- укрепление и обустройство  внешних границ ЕврАзЭС.

Одна из важнейших задач таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС  – обеспечение свободного перемещения  товаров по их территориям. В целях  облегчения и ускорения процедур, связанных с перемещением товаров, таможенными службами было разработано  Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем внесения на счет таможенного органа денежных средств или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств - членов Евразийского экономического сообщества, которое было принято главами правительств государств - членов ЕврАзЭС 19 мая 2006 года.

Перспективным направлением практической деятельности ФТС России в Евразийском регионе является содействие в развитии Евразийских транспортных коридоров, в первую очередь в рамках пилотного проекта ЕврАзЭС по ускоренному пропуску контейнерных поездов по маршрутам Урумчи - Брест и Урумчи - Москва на основе современных информационных технологий.

В силу политических, экономических  и географических причин приоритетным направлением таможенного сотрудничества на пространстве СНГ остается сотрудничество в формате Союзного государства России и Белоруссии.

Основными направлениями деятельности Таможенного комитета Союзного государства является унификация таможенного законодательства в условиях отсутствия таможенного контроля на российско-белорусской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечение эффективного таможенного контроля в отношении товаров из третьих стран.

Следует отметить тесное взаимодействие таможенных служб двух государств при  разработке и реализации союзных  программ по первоочередному развитию таможенной инфраструктуры пограничных  пунктов таможенного оформления на территории Республики Беларусь и по созданию Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства.

Хотелось бы отметить, что в условиях быстро развивающейся мировой торговли возрастает роль международного сотрудничества в таможенной сфере на пространстве СНГ. Оно должно быть, прежде всего, направлено на ускорение товарооборота во внешней торговле в интересах экономического развития государств – участников СНГ и одновременно обеспечивать взаимодействие таможенных служб в решении вопросов, связанных с предотвращением и пресечением таможенных правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через границы.

 

3. Проблема вхождения России в ВТО

Взаимодействие России с Всемирной торговой организацией играет важную роль в международных таможенных отношениях. В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

Деятельность организации базируется на трех соглашениях: о торговле и  тарифах, о торговле услугами, о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Главной целью ВТО является дальнейшая либерализация торговли товарами и  услугами посредством совершенствования  торговых правил. Первостепенной задачей  в области регулирования инвестиций является разработка многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле. При этом единственным средством защиты отечественного производителя  признается таможенно-тарифная политика. Только в ситуации отрицательного сальдо торгового баланса страна может  вводить количественные ограничения  на импорт, то есть устанавливать, сколько  тех или иных товаров можно  ввезти из-за границы.

Важнейшими принципами формирования торговой системы в XXI в. также являются:

- недопущение дискриминации в  межгосударственных торговых отношениях (принцип наибольшего благоприятствования);

- дальнейшее внедрение правил  свободной торговли;

- открытость национальных рынков  и их либерализация;

- снятие законодательных ограничений  по использованию импортных продуктов  и материалов, кроме сфер, связанных  с выполнением государственных  заказов;

- ограничение права национальных  властей в части льготирования  местных производителей и необоснованных  обвинений иностранных фирм в  демпинге;

- равное отношение к услугам  и их производителям вне зависимости  от страны происхождения;

- свободный доступ на внешний  рынок товаров и услуг из  наименее развитых стран;

- равенство налогов, налагаемых  на импортные и отечественные  товары;

- возможность присоединения к  ВТО России, Китая и других стран (принцип универсальности);

- обеспечение условий, препятствующих  центробежным тенденциям и разрушению  многосторонней системы торговли (при том, что ВТО не запрещает создавать региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли);

- ограничение прав национальной  таможни определять таможенную  стоимость перемещаемых товаров  (по правилам ВТО, цену товара  определяет производитель) и др.

Сегодня в ВТО входит 153 государств; еще 2 страны, включая Белоруссию и  Россию, ведут переговоры о присоединении. Россия стремится к вступлению в  ВТО.

По словам помощника президента РФ Аркадия Дворковича Россия рассчитывает завершить процесс вступления во Всемирную торговую организацию, продолжающийся уже более 15 лет, в 2011 году. Вступление России в ВТО на правах его члена позволит ей без заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений участвовать в торговле в рамках многостороннего Соглашения, преодолевать дискриминационные ограничения, сохраняющиеся в мировой торговле, прежде всего в экспорте товаров, пользоваться льготами, а также получать доступ к регулярной информации о внешнеэкономической политике.

Основные выгоды, которые Россия может получить от присоединения  к ВТО, заключаются в следующем:

1) Россия станет полноправным участником новых раундов переговоров и сможет отстаивать приемлемые для себя позиции на мировом рынке товаров и услуг. В противном случае нам предстоит подстраивать своё законодательство под решения ВТО, не имея рычагов давления на эти решения;

2) Присоединение к ВТО станет для России мощным фактором стабилизации законодательства, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды;

3) Благодаря вступлению в ВТО российские экспортёры быстро освоят общепринятые правила рыночного поведения, что будет способствовать развитию цивилизованных форм участия во внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, уменьшит утечку капитала, а также позволит государственным органам лучше реагировать на запросы отечественных производителей и потребителей;

4) Жесткое временное ограничение переходного периода заставит отрасли промышленности и отдельные предприятия активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности. Иностранная конкуренция, в конечном счете, будет способствовать структурной перестройке российской экономики и повышению её конкурентоспособности;

5) Вступление России в ВТО приведёт к увеличению экспортных доходов и уменьшению потерь в результате снижения таможенных пошлин, прекращения или сокращения антидемпинговых процедур, уменьшения других препятствий для российского экспорта;

6) Внедрение иностранных банков в банковскую сферу России может способствовать более активной мобилизации средств потенциальных вкладчиков, которые держат деньги «в чулках», не доверяя отечественным банкам. Если мобилизованные банками средства будут вкладываться в российский реальный сектор, это будет иметь несомненное позитивное значение. Кроме того, следует учитывать огромную массу свободных денег иностранных банков, предложение которых позволит снизить среднюю банковскую ставку, а, следовательно, повлияет на рост промышленного производства в стране;

7) Правила ВТО содержат ряд положений, следование которым чрезвычайно выгодно для государства, в том числе положение о защите иностранных инвесторов и защите авторских прав в России, что способствует развитию внутреннего рынка программного обеспечения и новых технологий. Открытость экономики способствует развитию международных отношений России с мировым сообществом, торговля и взаимные инвестиции делают экономики различных стран зависимыми друг от друга и тем самым ограничивают враждебность внешней политики. Вместо абстрактных враждебных нам стран начинают появляться конкретные партнёры по бизнесу, покупатели и поставщики товаров и услуг.

Однако существуют и отрицательные  моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО:

1) Из-за усилившейся иностранной конкуренции в проигрыше окажутся большая часть машиностроения, пищевая, легкая промышленность, сельское хозяйство, авиастроение, производство потребительских товаров длительного пользования, стройматериалов, бытовая химия, большая часть сферы услуг. Прогнозируется падение конкурентоспособности российских предприятий на внутреннем рынке, а значит, грядут спад промышленного производства и ещё большое усиление сырьевой специализации отечественной индустрии;

2) Возможно ограничение свободы проведения самостоятельной внешнеэкономической политики;

3) Неизбежное радикальное сокращение прямого и косвенного субсидирования товаропроизводителей из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации может плачевным образом отразится на промышленности и сельскохозяйственном комплексе;

4) Действующий в ВТО механизм разрешения споров вовсе не гарантирует от принятия в отношении России ограничительных процедур. Даже после вступления Киргизии в ВТО в соответствии с Торговым актом США 1974 г. страна подпадает под действие принципа «условного предоставления» режима наибольшего благоприятствования, равно как и другие бывшие социалистические страны. Это означает, что США могут и не предоставить режим наибольшего благоприятствования другим членам ВТО, нарушая тем самым правила этой организации;

5) В связи со снижением ввозного таможенного тарифа и расширением возможностей выхода на российский рынок иностранной готовой продукции предполагается ослабление стимулов иностранных инвестиций;

6) Минимизация масштабов прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители, сближение таковых с мировыми ценами явно повлечет за собой рост затрат в производстве, особенно в энергоёмких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой конкурентоспособности отечественной промышленной продукции;

7) Крутое изменение всей системы взаимных преференций стран может серьёзным препятствием для функционирования существующего таможенного союза;

8) Резкое снижение импортных пошлин приведёт к сокращению доходной базы государственного бюджета страны, третья часть которой формируется за счёт таможенных платежей.

Учитывая, что при вступлении в  ВТО Россия должна будет сделать  серьёзные уступки, выполнить жесткие  требования по дальнейшему открытию своего рынка для иностранных  товаров и услуг, который и  сейчас характеризуется высокой  степенью открытости, следует задуматься о дальнейших планах по либерализации  внутреннего рынка.