Функционирование системы лицензирования перемещаемых товаров

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Лицензирование экспорта и импорта как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеет свои особенности. Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.

Инициатором введения лицензирования выступила Франция в 1931 году, несмотря на то, что лицензирование толкуется в международной практике, как временная мера, она отличается большим разнообразием.

Целью настоящей работы является всестороннее рассмотрение и  изучение порядка выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС.

Для достижения указанной  цели необходимо поставить и решить следующие задачи:

– рассмотреть законодательно-правовые основы порядка выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС;

– изучить сам порядок выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС;

– проанализировать статистические данные о порядке выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС.

Предметом настоящего исследования являются непосредственно нормы  таможенного права о порядке  выдачи экспортных и импортных лицензий в странах ТС.

лицензия импортный  экспортный орган

 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ

1.1. Законодательно-правовые основы порядка выдачи  экспортных и импортных лицензий в странах ТС

 

В целях положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. №364) (с изменениями от 14 февраля 2009 г.) под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере  внешней торговли устанавливается в случаях, установленных в соответствии с Федеральным Законом №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Перечни лицензируемых товаров утверждены Решением КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ от 16 августа 2012 г.    N134 «О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В ОБЛАСТИ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ» и Решение Комиссии Таможенного Союза ЕврАЗэС от 27 ноября 2009 года №132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

В соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней  торговли товарами (Ратифицировано Федеральным законом РФ от 28 ноября 2009 года №300-ФЗ) прописаны условия и порядок выдачи лицензии.

 

 

 

 

 

1.2. Лицензирование экспорта и импорта в мировой практике

 

Введение в большинстве  государств систем лицензирования внешнеэкономической  деятельности опирается на международные  правовые акты, важнейшим из которых  является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. Позднее в рамках ГАТТ были подписаны некоторые другие договоры.

К основным способам размещения лицензий можно отнести: открытый конкурс – когда лицензию получает фирма, предложившая максимальную цену, система явных предпочтений, при которой государство закрепляет лицензии за наиболее авторитетными в данной отрасли компаниями, затратный метод, означающий передачу лицензий предприятиям, обладающим в сравнении с конкурентами большими производственными мощностями и другими ресурсами.

Вполне понятно, что  самым предпочтительным из всех является первый их указанных способов, исключающий коррупцию и кумовство.

Лицензирование экспортно-импортных  операций среди стран – членов ЕС достигает уровня 5–6% от товарооборота (своеобразным «лидером» по лицензированию выступает Франция).

Франция является инициатором  в 1933 году введения лицензирования.

Список лицензируемых  товаров в промышленно-развитых европейских государствах включает несколько десятков товарных позиций, каждая из которых представлена списком соответствующих товаров.

В учебной, справочной литературе приводятся различные определения понятия лицензирование. Рассмотрим их:

1. Лицензирование - мера  оперативного регулирования внешнеэкономических  связей государством. Применяется  на определенные периоды времени  по отдельным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия

2. Лицензирование - а) одно из условий международной торговли, связанное с административным ограничением экспорта (импорта) государством; 

б) мониторинг торговли определенными  товарами и услугами, для вывоза (ввоза) которых требуется получить лицензию - документ, разрешающий экспорт (импорт) одного вида товара в установленные сроки и защищенный от подделок. Мониторинг не представляет собой ограничительную меру, но упрощает и облегчает введение подобных мер в случае необходимости

3. Лицензирование - это  система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости - их временного ограничения.

4. Лицензирование - порядок  вывоза (ввоза) товаров, при котором  государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции с определенными товарами.

5. Лицензирование - комплекс  административных мер, устанавливающий  порядок предоставления лицензий  и (или) разрешений на право  осуществления экспорта и (или) импорта товаров либо связанных с этим отдельных видов деятельности.

6. Лицензирование - административная процедура регулирования  внешнеторговых операций, осуществляемая  путем выдачи документа, разрешающего  экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров.

Основные  виды лицензий, применяемые в мировой  практике:

Генеральная лицензия – это постоянно дающее разрешение любому лицу (фирме) на право  импорта / экспорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема, статистики. Генеральная лицензия со списками товаров и стран регулярно публикуются в официальных изданиях.

Индивидуальная  лицензия – разовое разрешение на одну торговую операцию, с конкретным видом товаров. В ней указываются  сведения о ее получателе, количестве, стоимости, страны происхождения товаров. Она является именной, не может передаваться другому лицу, имеет ограниченный срок действия (до 1 года).

Автоматическая  лицензия – лицензия предусматривающая  упрощение процесса выдачи: экспортер (импортер), продавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз / вывоз товаров. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за экспортными / импортными потоками.

Неавтоматическая  лицензия – лицензия предусматривающая получение разрешения на экспорт / импорт в качестве предварительного, не оговоренного конкретного условия. Такие лицензии свободно не предоставляются, используются для ограничения экспорта / импорта в тех случаях, когда квоты заранее установлены, то есть уполномоченные государственные органы будут выдавать лицензии до тех пор, пока не будет исчерпана «неофициальная квота».

1.3. Лицензирование экспорта и импорта в РФ

 

Единый механизм лицензирования в сфере внешней торговли товаров  был введен на территории РФ в ноябре 1992 года. В России практика лицензирования получила распространение 90-е гг. в связи с созданием институтов спецэкспортеров и уполномоченных для ведения ВЭД компаний (например, банков). Перечень товаров, операции с которыми требуют лицензирования, включает, прежде всего, квотируемую продукцию, предназначенную на экспорт, а также некоторые специфические группы, как-то: ресурсы и товары стратегического назначения, лекарственные препараты, детский ассортимент и т.д.

Основными задачами лицензирования в странах Таможенного  Союза являются :

– регулирование экспорта материальных ресурсов, защита внутреннего рынка от бесконтрольного вывоза сырьевых товаров;

– ограничение на ввоз в РФ отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товаров устанавливается в следующих случаях:

– введение временных количественных ограничений экспорта / импорта отдельных видов товаров (после распределения квоты, победителю выдается документ, на основании которого он может оформить лицензию, то есть все квотируемые товары перемещаются через таможенную границу Таможенного Союза по лицензиям);

– реализация разрешительного порядка экспорта / импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь, здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт / импорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для выполнения экспорта / импорта отдельных видов товаров, в перечисленных выше случаях является экспортная(импортная) лицензия. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенным органом Таможенного Союза.

Порядок лицензирования распространяется на всех участников внешнеэкономической  деятельности, независимо от формы  собственности, места регистрации, положения на рынке. Лицензия оформляется  на один вид товаров, в соответствии с его кодом по ТНВЭД Таможенного Союза, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

В Российской Федерации  выдаются следующие виды лицензий:

Разовая лицензия (на один контракт) – лицензия, выдаваемая участником внешнеэкономической деятельности, на основании внешнеторговой сделки (на основании одного контракта), предметом которой является лицензируемый товар, предоставляющая право на экспорт / импорт этого товара в определённом количестве, с определенным в контракте покупателем (продавцом). Период действия разовой лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, действие лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

Генеральная лицензия – лицензия, выдаваемая участнику  внешнеторговой деятельности на основании  решения стороны (правительство РФ), представляемая право на экспорт / импорт отдельного вида лицензируемого товара, в определенном количестве, без определения конкретного продавца (покупателя товаров). Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено Решение комиссии Таможенного Союза.

Исключительная  лицензия – лицензия, предоставляющая  право на экспорт / импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных Решением комиссии Таможенного Союза.

 

ГЛАВА 2. ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ И ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ

2.1 Лицензирующие органы

 

1. Министерство промышленности и торговли России (МПТ) и его территориальные органы осуществляют выдачу лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Структурным подразделением Министерства, ответственным за исполнение государственной функции, является Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Министерство и его территориальные  органы выдают участникам внешнеторговой деятельности разовые лицензии, генеральные лицензии, исключительные лицензии.

Лицензии и другие разрешительные документы на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров могут  быть выданы участникам внешнеторговой деятельности, имеющим право на их получение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, принимается  в срок до 20 дней со дня регистрации  документов.

МПТ выдает лицензии на все товары, кроме продукции военного назначения и товары, являющиеся объектами экспортного контроля.

2. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России является федеральным органом исполнительной власти России, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

– обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере, в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям;