Анализ практики применения тарифных льгот в России и за рубежом

В удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую  распространяется тарифный преференциальный режим, производитель или экспортер представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее-сертификат) по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций.     

Сертификат  предоставляется вместе с другими товаросопроводительными документами при таможенном досмотре, но не позднее, чем за год после поставки товара. Расхождение между фактически и поставлены количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать + 5%.     

В случае утраты сертификата принимается официально заверенный его дубликат (копия).     

В удостоверение происхождения небольших  партий товара (фактурной стоимостью, эквивалентной примерно до 5 тыс. долларов США) представление сертификата  о происхождении не требуется, но экспортер может вместо сертификата о происхождении товаров декларировать страну происхождения товара на счете-фактуре или других приложенных к товару сопроводительных документов.     

Национальная  система преференция включает в  себя три основных элемента:

Перечень развивающихся  стран-пользователей схемой преференций РФ.

Перечень наименее развитых стран-пользователей схемой преференций  РФ.

Список товаров, на которые  преференциальный режим не распространяется.      

В удостоверение происхождения товаров  из данной страны таможенный орган  вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях:

Если стране происхождения  данных товаров РФ предоставляет  тарифные преференции в соответствии с международными договорами РФ или  законодательством РФ. В указанном  случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами РФ или законодательством РФ.

В иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые  влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.     

Рассмотрение  данных отношений следует начать с предварительной разбивки всех возможных случаев, при которых требуется представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров, а также случаев, при которых такое подтверждение не требуется, на три группы.     

Особенности первой группы охватывают случаи, связанные с ввозом товаров, которые происходят из стран, получивших от России тарифные преференции. К таким странам относятся все страны СНГ в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли, а также страны, которые подпадают под национальную систему преференций (это развивающиеся и наименее развитые страны). В качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, используется декларация о происхождении товара, которая представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации непосредственно при декларировании товаров.      

Ко  второй группе отнесены иные случаи, при  которых таможенный орган вправе потребовать представление документа, подтверждающего страну происхождения  товара. Основной критерий – обнаружение таможенными органами признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения, которые оказывают непосредственное влияние на применение таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования, недостоверны. Во избежание неоднозначного толкования и применения данной нормы на практике следует более подробно остановиться на рассмотрении этой группы отношений. Законодателем не случайно используется формула «при обнаружении признаков того, что заявленные сведения недостоверные». Это означает, что любые сомнения таможенных органов, предполагающие субъективное мнение должностного лица таможенного органа, заменены на конкретное основание- наличие определенных фактов, т.е. выявление признаков, свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства. Наличие неподтвержденных признаков не может служить основанием для того, чтобы потребовать документы, подтверждающие страну происхождения товара. У таможенных органов остается право «сомневаться» в недостоверности заявленных сведений, но такие сомнения должны быть обоснованы. Учитывая, что в ТК РФ отношения между декларантом и таможенным органом строятся на строго юридических процедурах, такие сомнения должны быть мотивированными, оформлены в письменном виде с предложением представить необходимые документы, подтверждающие страну происхождения товаров, в установленный таможенным органом срок. 

 

 

  К третьей группе относятся случаи, связанные с перемещением товаров  через таможенную границу, при которых  не требуется документ, подтверждающий страну происхождения товаров:

Если ввозимые товары на территорию РФ заявляются к таможенному  режиму международного таможенного  транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением  от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через её территорию в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ.

Если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через  таможенную границу, отправленных в  одно и то же время одним и тем  же способом и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет 20000 рублей.

Если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

В иных случаях, предусмотренных  международными договорами РФ или законодательством  РФ.     

Документами, подтверждающими происхождение  товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении  товара.     

Новая логика состоит в том, что в качестве основного документа, который вправе требовать таможенные органы в целях подтверждения происхождения товаров, используется декларация о происхождении товара. Что же касается сертификата о происхождении товара, то он может служить документом, подтверждающим происхождение товара, только в случаях, определяемых Правительством РФ.     

Из  всего вышеперечисленного следует, что России следовало бы пойти  по пути совершенствования системы  преференций на основе схем, используемых в ЕС и США. Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путём исключения ряда прогрессивно развивающихся стран ее приведет к ожидаемому бюджетному эффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объём торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общем внешнеторговом обороте России.     

Внесение  существенных изменений в российскую схему тарифных преференций политически  и экономически допустимо лишь на основе разработки новой, с учётом международных обязательств и мирового опыта, схемы тарифных преференций, сохранив при этом достаточно широкий страновый охват, но существенно уточнив товарную номенклатуру, размеры и механизм предоставления льгот и отказа от них. Такой подход способствовал бы дальнейшему совершенствованию национальной схемы тарифных преференций в целях превращения ее в действительно эффективный механизм регулирования торговых отношений с развивающимися странами, который соответствовал бы принципам Общей системы тарифных преференций и учитывал опыт других государств в этой области. В частности, можно было бы подумать о градации тарифных ставок в рамках национальной схемы преференций, введении тарифных квот в зависимости от «чувствительности» того или иного товара с точки зрения национального производства.     

Наряду  с составлением списка товаров, попадающих под условия предоставления преференций, необходимо проработать вопрос о  порядке определения уровня конкурентоспособности  конкретной продукции развивающихся стран-пользователей национальной системы преференций на предмет возможного вывода её из-под действия указанной схемы. Это может быть, например, установление потолков в виде фиксации доли импорта какого-либо товара страны-пользователя системой преференций в общем импорте аналогичной продукции.     

Наличие списка товаров, включенных в систему  преференций, требует разработки порядка  внесения изменения в этот список, так как нельзя исключить возможность  обращения той или иной страны с подобной просьбой. Необходимо предусмотреть и критерии включения того или иного товара в систему преференций. Следует также иметь в виду, что внесение изменений в схему тарифных преференций РФ, утверждение списка товаров, на которые они распространяются, должны быть согласованы в рамках таможенного союза с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.     

В российской специфике, когда функционирование таможенного союза только налаживается, создание действенного механизма таможенного  сотрудничества приобретает решающий характер. Представляется целесообразным, прежде всего, централизовать координирующие функции такого сотрудничества в одном совместном органе, куда поступала бы и систематизировалась вся таможенная информация.  

 

 

  

 

 

     

 Заключение    

 

 

    В рамках ЮНКТАД с 1971 года начала складываться Общая система  преференций (ОСП), нацеленная на ускорение  экономического роста развивающихся  стран. Среди пользователей национальной схемой преференций особо выделяют так называемые наименее развитые страны (по классификации ООН, к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения).    

Суть  ОСП − предоставление развивающимся  странам преимуществ по доступу  их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин. Название «общая» объясняется тем, что преференции практикуются в отношении развивающихся стран практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-экономических переговоров.    

На  современном этапе не существует единого договора, который регламентировал бы применение ОСП. Таким образом, ее использование регулируется национальным законодательством.     

Общая система преференций США −  режим беспошлинного ввоза товаров на территорию страны, устанавливаемый в соответствии с законодательством в отношении импорта из развивающихся и наименее развитых стран. Включение в список стран-бенефициаров является исключительной прерогативой администрации США, и этот преференциальный режим предоставляется на невзаимной основе (что соответствует нормам ВТО). В отличие от европейской программы GSP, американская программа предоставляет полный и беспошлинный доступ соответствующих товаров из соответствующих стран.      

Государства Западной Европы, которые входят в  Европейский союз, имеют единый таможенный тариф для третьих стран. Если товар ввезен на территорию любой страны – участницы Союза, то, пройдя все таможенные формальности, он может быть беспошлинно поставлен в другие страны этой группировки. Общая система преференций ЕС распространяется на все развивающиеся страны.  

 

 

  

 

 

  

 

 

    Список  использованных источников  

 

ТКТС

ФЗ № 5003-1 от 21.05.1993 г. «О таможенном тарифе».

Постановление Правительства РФ от 25.05.2000 № 414 (ред. от 27.11.2006) «Об утверждении  перечня товаров, происходящих из развивающихся  и наименее развитых стран, в отношении  которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции»

Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 N 1057 (ред. от 26.04.2008) "Об утверждении  перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации"

Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин  В.В. Таможенное право: учебник. − М.: Магистр, 2008. − 367 с.

Бакаева О.Ю. Институт льгот в таможенном праве: Финансовый аспект // Современное  право, 2005. − № 2. − с. 2-6.

Бушев А.Ю., Макарова О.А., Попондопуло  В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран: Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.Ю. Бушев, О.А. Макарова, В.Ф. Попондопуло; Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. − СПб.: Питер, 2004. − 288 с.

Горданов И.Б. Общая торговая политика Европейского Союза: механизм, компетенция  и процедуры // Право и политика, 2006. − № 3. − с. 75-80.

Дмитриев С. США. Опыт стран −  членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках // Мировая экономика и международные отношения, 2002. − № 8. − с. 22-42.

Леонтьева Е. Япония // Мировая экономика  и международные отношения, 2002. −  № 8. − с. 49-60.

Право Европейского Союза: учеб. пособие / С.Ю. Кашкин [и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. − 304 с.

Рассолова О.Е. Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения // Аудит  и финансовый анализ, 2007. − № 6. −  с. 359-373.