Анализ динамики и субъективный состав правонарушений выявленных в регионе деятельности Читинской Таможни в период 2008 -2010 гг

Содержание

Глава 1. Особенности работы таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений

1.1 Содержание правоохранительной  деятельности таможенных органов

1.2 Реализация правоохранительной  деятельности таможенных органов  на примере Читинской таможни

1.3 Организация работы таможенных  органов по выявлению и пресечению  административных правонарушений  в рамках правоохранительной  деятельности

Глава 2. Анализ динамики и субъективный состав правонарушений выявленных в регионе деятельности Читинской Таможни в период 2008 -2010 гг

2.1 Субъектный состав правонарушений  выявленных в период 2008 -2010 гг. Читинской  таможней

2.2 Анализ динамики правонарушений  в области таможенного дела, выявленных  в регионе деятельности Читинской  Таможни

2.3 Характеристика правонарушений  совершенных юридическими лицами  за 2008 -2010 гг. на примере Читинской  таможни

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Таможенная практика (преддипломная) студентов 5 курса очного обучения специальности "Таможенное дело" является составной частью основной образовательной программы высшего профессионального образования и проводится в таможенных органах Российской Федерации. Она является одним из важнейших элементов в подготовке специалистов таможенного дела.

Целью проведения таможенной практики является анализ деятельности таможенных органов по выявлению и пресечению правонарушений, совершенных юридическими лицами. Вместе с тем, обобщение знаний, сбор нормативной базы, аналитических и практических материалов для выполнения дипломной работы. Важнейшими задачами преддипломной практики являются:

рассмотрение реализации правоохранительной деятельности таможенных органов на примере Читинской таможни;

- провести анализ динамики правонарушений  в области таможенного дела, выявленных  в регионе деятельности Читинской  таможни;

просмотреть субъектный состав правонарушений, выявленных в период с 2008 по 2010 гг. Читинской таможней;

охарактеризовать правонарушения, совершенные юридическими лицами за 2008-2010 гг. на примере Читинской таможни;

Производственная практика была пройдена в отделе административных расследований Читинской таможни в период с 7 февраля по 21 марта 2011 г. Данный отдел является структурным подразделением Читинской таможни, непосредственно осуществляющим и организовывающим деятельность структурных подразделений Читинской таможни и подчиненных ей таможенных постов по возбуждению дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, и по проведению по ним административного расследования. Руководство деятельностью ОАР осуществляет начальник отдела, непосредственно начальник таможни и его первый заместитель по правоохранительной работе. Во время прохождения практики я был ознакомлен с должностными инструкциями сотрудников отдела административных расследований, задачами и целями отдела. Также ознакомился с нормативно-правовыми документами, которые определяют порядок прохождения службы в таможенных органах Федеральной таможенной службы Российской Федерации и основами правового положения должностных лиц таможенных органов, содержащими подробные условия и требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на службу в таможенные органы Российской Федерации.

В период прохождения преддипломной практики выполнено индивидуальное задание, выданное в соответствии с программой практики.

Глава 1. Особенности работы таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений

административный правонарушение таможенный юридический лицо

1.1 Содержание правоохранительной  деятельности таможенных органов

Большинство авторов, основываясь на законодательстве, включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако отдельные авторы учебников о правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, тем не менее не относят таможенные органы к числу правоохранительных, что, надо полагать, не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности.

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе таможенного союза и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу.

В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса таможенного союза и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

1.2 Реализация правоохранительной  деятельности таможенных органов  на примере Читинской таможни

В соответствии с задачами, определенными Федеральной таможенной службой, система работы таможни в 2008 году строилась на соблюдении таможенного законодательства РФ, а также обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; на повышении качества предоставления услуг таможенными органами и сокращении издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем; на выявлении и пресечении контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу. Одна из главных задач, стоящих перед таможенными органами – пополнение доходной части федерального бюджета. За 2008 год Читинская таможня перечислила в бюджет 3 миллиарда 660 миллионов рублей. За 2008 год таможней было оформлено 15603 грузовых таможенных декларации. Из них: 8007 оформлено в режиме экспорта, 7596 в режиме импорта. Лидирующим таможенным постом по количеству грузовых таможенных деклараций является Читинский таможенный пост. В 2008 году внешнеэкономической деятельностью занимались 570 участников.

В структуре экспорта лидирующее место занимает экспорт лесоматериалов – 87,6%, далее идет экспорт машин и оборудования – 6,5%, экспорт металлов и изделий из металлов - 4,5%. В структуре импорта 37,7% составляет импорт машин, оборудования и транспортных средств, импорт продовольственных товаров - 31,2%, импорт металлов – 13,3%, импорт строительных материалов – 8,9%. В 2008 году значительно повысились результаты правоохранительной деятельности Читинской таможни. Главным содержанием и результатом работы подразделений правоохранительного блока является влияние на повышение собираемости таможенных платежей, что предполагает усиление контроля за потоками, в первую очередь, налогоемких товаров. Для Читинской таможни это экспорт леса и металла. Сотрудники правоохранительного блока Читинской таможни работают на выявление таможенных правонарушений и преступлений при экспорте металлов, леса и лесоматериалов, эксплуатации и оформлении автомобилей иностранного происхождения. За 12 месяцев 2008 г. Читинской таможней возбуждено 596 дел об административных правонарушениях. Назначено наказаний в виде административного штрафа на сумму более 11 млн. рублей, конфисковано товаров на сумму более 1 млн. рублей. Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили. Сотрудники правоохранительного блока Читинской таможни приняли непосредственное участие в спецоперациях, проводимых в регионе ответственности Читинской таможни ("Лес", "Канал", "Транзит"). 1 января 2008 года в структуре правоохранительного блока было создано кинологическое отделение. На сегодняшний день это подразделение укомплектовывается сотрудниками и служебными собаками. Собаки проходят общий курс дрессировки и вместе с инспекторами проходят обучение в городе Москве на базе кинологического центра ФТС России.

В 2009 году деятельность Читинской таможни была нацелена на реализацию таких задач как внедрение практики применения электронного декларирования, повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни, применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. А также выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны. Одна из главных задач, стоящих перед таможенными органами – пополнение доходной части федерального бюджета. За 2009 год Читинская таможня перечислила в бюджет более 1 миллиарда 668 миллионов рублей. За 2009 год таможней было оформлено 9647 грузовых таможенных деклараций. Из них: 5917 оформлено в режиме экспорта, 3730 в режиме импорта. Лидирующим таможенным постом по количеству грузовых таможенных деклараций (ГТД) является Читинский таможенный пост. За 2009 год им было оформлено 7759 ГТД.

В числе основных направлений работы таможни в сфере совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля – расширение практики применения электронной формы декларирования, внедренной на Читинском таможенном посту. Так за 2009 год с помощью электронного декларирования было подано 1071 ГТД. В 2009 году внешнеэкономической деятельностью занимались 395 участников.

В структуре экспорта лидирующее место занимает экспорт древесины и изделий из нее – 82,8%, далее идет экспорт металлов – 11,38%. Основой импорта являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 35,1%, строительные материалы – 23,4% и машиностроительная продукция.

Правоохранительная деятельность – одна из основных направлений деятельности Читинской таможни. Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных подразделений таможни явились борьба с нарушениями таможенного законодательства в сфере экспорта леса и лесоматериалов, контрабандой товаров народного потребления, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, эксплуатации и оформлении автомобилей иностранного происхождения.

Основными, перспективными линиями для оперативных подразделений в 2009 году стали: экспорт лесоматериалов, импорт плодоовощной продукции, строительных материалов. А также импорт товаров народного потребления, выявление иностранного автотранспорта, не прошедшего таможенного оформления, товаров с признаками контрафактности, нарушений и преступлений валютного законодательства при осуществлении экспортно-импортных операций. Отделом административных расследований заведено 564 дела по административным правонарушениям. Это административные правонарушения в области таможенного дела: нарушения таможенных правил, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, недекларированием, либо недостоверным декларированием товаров и транспортных средств. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 23,5% увеличилось количество дел по административным правонарушениям по контрабанднообразующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.