Размещение заказов в сфере строительства и ремонта

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта.

С 1 января 2011 г. ст. 41.1 Закона о размещении заказов, регулирующая порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.

Законодателем введено понятие электронной площадки и оператора электронной площадки. Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых аукционов в электронной форме.

Закон о размещении заказов в ст. 41.3 предусматривает, что для обеспечения доступа к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, оператор осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа предоставляет оператору следующие документы:

- заявление участника размещения заказа об аккредитации;

- полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

- нотариально заверенную копию учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна предоставляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия этого лица;

- заявление об открытии счета оператором для осуществления операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;

- доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия данного лица, заверенный печатью участника размещения заказа и подписанный руководителем участника размещения заказа. Замена физического лица или физических лиц, осуществляющих от имени участника размещения заказа действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, в том числе по регистрации на открытых аукционах в электронной форме, допускается до истечения срока аккредитации участника размещения заказа путем повторной подачи такой доверенности.

Оператор обязан аккредитовать участника размещения заказа в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления указанных выше документов или отказать участнику размещения заказа в аккредитации. Отказ допускается в случае непредставления участником необходимых документов, представления документов, оформленных с нарушением законодательных требований (например, документы не прошиты, не подписаны уполномоченным лицом и т.д.) или наличия сведений о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, аккредитованный участник размещения заказа должен зарегистрироваться на электронной площадке в качестве участника соответствующего аукциона посредством использования средств идентификации. Регистрация проводится бесплатно в любое время с момента размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до момента окончания проведения аукциона.

Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.10 предусматривает, что при проведении аукциона в электронной форме участники аукциона подают в форме электронных документов предложения о цене контракта, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта на "шаг аукциона", указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. При поступлении первого предложения о цене контракта, являющейся в момент проведения аукциона наиболее низкой, участник аукциона, подавший такое предложение, должен незамедлительно уведомляться об этом оператором.

Кодекс об административных правонарушениях уже в настоящий момент предусматривает ответственность оператора электронной площадки за нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также за нарушение порядка аккредитации участников размещения заказа (ч. 10 ст. 7.30 КоАП).

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Нарушение положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или иску уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

5. Размещение заказа у единственного подрядчика

Статья 55 Закона о размещении заказов определяет, что под размещением заказа у единственного подрядчика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному подрядчику. В случае выполнения работ для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, - государственный контракт или иной гражданско-правовой договор. При этом заказы на выполнение одноименных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами.

Анализ законодательства показывает, что размещение заказа в сфере строительства у единственного подрядчика возможно в следующих случаях:

1) в связи с возникшей потребностью в определенных строительно-монтажных и иных работах в сфере строительства вследствие обстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заключение такого контракта допустимо лишь в объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа орган (федеральный орган исполнительной власти - при размещении заказа на выполнение работ для федеральных нужд; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - при размещении заказа на выполнение работ для нужд субъекта РФ). К указанному уведомлению в обязательном порядке прилагается копия заключенного контракта, а также копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт;

2) по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, которая соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта. Например, государственный заказчик известил о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту столовой. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступила только одна заявка от участника размещения заказа N 1. По результатам рассмотрения указанной заявки аукционной комиссией было принято решение о признании участника размещения заказа участником аукциона, так как поданная им заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Так как подана только одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Государственный контракт заключается в этом случае с единственным участником размещения заказа;

3) аукцион на выполнение строительных работ признан несостоявшимся, и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта;

5) в аукционе на выполнение строительных работ участвовал только один участник аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта;

6) осуществляется выполнение строительных работ для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. руб.); при этом заказы на выполнение одноименных подрядных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ;

7) осуществляется размещение заказов на выполнение строительных работ для государственных нужд у подрядчика, определенного указом или распоряжением Президента РФ (например, для выполнения работ в области строительства стратегически важных объектов);

8) аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником аукциона или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе (при наличии таких участников). В этом случае участник, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган. По согласованию с контролирующим органом заказчик вправе принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о размещении заказов и контракт заключается с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должна превышать наиболее низкую цену контракта, предложенную при проведении аукциона;

Таким образом, и при размещении заказа на выполнение строительных работ у единственного подрядчика воля сторон в формировании условий государственного контракта существенным образом ограничена.

Как указывалось выше, в ряде случаев возможность заключения государственного контракта с единственным подрядчиком должна быть согласована с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом.

По результатам рассмотрения обращения контролирующий орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным подрядчиком. Такое решение оформляется письмом, которое направляется заказчику не позднее десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

6. Контроль за проведением государственных закупок

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту - ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Как отмечается в ч. 1 ст. 17 Закона о размещении заказов, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, в том числе в сфере строительства, осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Проведение указанных проверок регламентируется Законом о размещении заказов, а также Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регулируют и проведение проверок при размещении заказов на выполнение строительных работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа. Проведение внеплановых проверок при рассмотрении жалоб осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в области строительства.