Сущность системы социального страхования Российской Федерации

В области организации страхования  рыночного типа стоят две важнейшие  задачи: объективная оценка, учет и  анализ уровня и факторов риска для различных категорий работников или отдельных профессиональных групп трудящихся; справедливое распределение ответственности за отдельные виды социального риска между субъектами социально-трудовых отношений. Приходится отметить, что общество во многом оказалось не готовым к осмыслению и решению этих задач.

Международная деятельность Фонда  социального страхования Российской Федерации реализуется в рамках компетенции по основным направлениям деятельности.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 101, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

Фонд социального страхования  Российской Федерации является полноправным членом Европейского форума организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, активно сотрудничает с Международной организацией труда

В пределах компетенции Фонд участвует  в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует  с партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в мире.

Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов  с международными организациями социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

Таким образом, система социального страхования имеет важного значение в жизни российского народа. Развитие этой системы шло постепенно, преображаясь вместе с изменениями в социальной, экономической и политической обстановке в стране.

К задачам социального  страхования относятся формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны. В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов.

2 Анализ деятельности Фонда социального страхования

2.1 Источники  финансирования Фонда социального  страхования

Для выполнения своих функций Фонду  социального страхования, несомненно, необходимы денежные средства.

Средства Фонда, согласно Постановлению  правительства №101, образуются за счет различных источников (ПРИЛОЖЕНИЕ 3). Основным источником являются страховые взносы.

Страховые взносы представляют собой  обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости - государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты [2, ст.3].

Страховые взносы обязаны платить работодатели (администрация предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью либо осуществляющие трудовую деятельность на иных условиях и имеющие право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд [3, ст.5].

По своему содержанию взносы на социальное страхование являются частью фонда  заработной платы, которая откладывается в принудительном порядке на покрытие возможного ущерба, связанного с наступлением социальных рисков [2, ст.20].

Взносы на социальное страхование  часто отождествляют с налогами, что по сути неправомерно. Взносы на социальное страхование схожи с налогами ввиду обязательного характера и порядка их уплаты. Однако налоги являются для работника безвозвратным платежом, тогда как взносы предполагают последующее осуществление социальных выплат.

Уплата страховых взносов в  Фонд осуществляется в соответствии с установленным тарифом. В Российской Федерации с 1 января 2011 года тариф взноса в Фонд социального страхования составляет 2,9% от заработной платы [3, ст.12].

Страховые взносы начисляются на все  виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением некоторых видов заработной платы и других выплат, определенных законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут  ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей). При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов к ним применяются финансовые санкции.

Источниками финансирования Фонда  также являются доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольные взносы граждан и юридических лиц и иные поступления [11, с.252-259].

Существуют  и прочие поступления, которые не являются ни страховыми взносами, ни ассигнованиями из бюджета. К ним относятся: возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, и не принятые расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций; уплаченные суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; и другие источники.

2.2 Анализ  доходов бюджета Фонда социального  страхования за период 2010-2012 г.

Любой бюджет бюджетной  системы Российской Федерации включает в себя доходы и расходы.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в том числе  Фонда социального страхования) составляются органами управления указанных  фондов на очередной финансовый год и плановый период, принимаются в форме Федеральных законов [1, ст.145].

Отчеты об исполнении бюджета по каждому году публикуются  в виде Федеральных законов с  представлением подробных характеристик  денежных потоков [1, ст.150].

Если взять для сравнения  три последних года (2010, 2011, 2012 годы), то можно увидеть следующее. На 2010 год прогнозируемый общий объем  доходов бюджета Фонда составлял 425 488 232,6 тыс. рублей, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 61 579 366,1 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей [4, ст.1] .

 При этом на 2011 год  планировалось, общий объем доходов  бюджета Фонда в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 087 306,8 тыс. рублей. Из них 5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд [6, ст.1].

Отсюда видно, что общая  сумма доходов бюджета  Фонда  социального страхования увеличилась, а к 2012 году прогнозируемый общий  объем доходов бюджета также увеличился и составил  579 558 428,6 тыс. рублей [7, ст.1]. Наиболее значимые изменения, повлиявшие на увеличение доходов бюджета, состояли в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством, а также межбюджетные трансферты на исполнение  отдельных государственных полномочий из федерального бюджета (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).

Эти данные свидетельствуют  об эффективной работе Фонда, о выполнении его задач. Рост доходов в период времени 2010-2012 гг. достигается за счет всех статей.

Наибольшую долю доходной части бюджета ФСС занимают доходы от обязательного социального страхования, а наименьшую – доходы от межбюджетных трансфертов Фонда обязательного  медицинского страхования.

2.3 Анализ  расходов бюджета Фонда социального страхования за период 2010-2012 г.

Расходы представляют себя выплаты по основным направлениям деятельности Фонда социального  страхования. Они включают в себя такие важные пункты, как образование, молодежная политика и оздоровление детей, выплата пособий, оплата путевок и другие важные статьи (ПРИЛОЖЕНИЕ 5).

 Страхователи выплачивают застрахованным, состоящим с ними в трудовых отношениях, обеспечение по страхованию в виде: пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат, а также в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья пострадавшего.

Если взять  для сравнения три последних  года (2010, 2011, 2012 годы), то можно увидеть  следующее. В 2010 году общий объем расходов бюджета Фонда составил 453 818 770,7 тыс. рублей [4, ст.1].

При этом в 2011 году планировалось, что общий объем расходов бюджета Фонда составит 456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд [6, ст.1] .

К 2012 году утвердили  общий объем расходов на сумму 577 218 425,6 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 417 675 491,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 69 808 769,6 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 89 734 164,8 тыс. рублей [7, ст.1] (ПРИЛОЖЕНИЕ 6).

Расходы Фонда  за последние три года не снижаются, а растут (ПРИЛОЖЕНИЕ 7).

Структура доходов  и расходов определяет возникновение  в бюджете профицита или дефицита (ПРИЛОЖЕНИЕ 8).

Так например, в 2010 году сумма расходов превысила сумму доходов на 28 330 538,1 тыс. рублей [5, ст.1]. В такой ситуации в бюджете возникает дефицит. В этих случаях определяются источники внутреннего финансирования, за счет которых дефицит будет финансироваться.

Источники внутреннего финансирования дефицита также определяются Федеральными законами и опубликовываются в средствах массовой информации.

2.4 Контроль  Счетной палаты Российской Федерации  за деятельностью Фонда социального  страхования

Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль над деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации [12].

Счетная палата стала органом, способным представлять Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации, всему обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состоянии бюджетной системы Российской Федерации, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

В 2010 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов  составляет 342,6  млрд. рублей [12].

В соответствии с данными Отчета Счетной палаты деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС) за 2011 год в основном отвечает требованиям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прежде всего, в части безусловного исполнения всех законодательно установленных обязательств государства по выплате социальных пособий и компенсаций.

Но вместе с тем Фондом не решена поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задача по последовательному снижению бюджетного дефицита но обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ряд новых расходных обязательств принимались без должной тщательной оценки их финансово-экономического обоснования и эффективности, особенно в случаях перехода на прямые назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат социального характера по территориальным органам Фонда (далее - пилотный проект). До настоящего времени Фондом не дана оценка потребности в финансовых и материальных ресурсах для обеспечения компьютеризации и программного сопровождения пилотного проекта [12].