Социальное страхование

Размер пособия  составляет в процентах от среднемесячного заработка:

75% —в первые  три месяца безработицы;

60% — в следующие  четыре месяца;

45% — в последующем.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации "О  занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) правительство Российской Федерации постановило: установить на 2005 год гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с 1 января 2005 г., минимальную величину пособия по безработице в размере 720 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 2880 рублей.

В любом случае пособие не может быть ниже минимальной  оплаты труда и выше средней заработной платы, сложившейся на территории данного субъекта Федерации. При наличии на содержании безработного иждивенцев размер пособия увеличивается на половину минимальной оплаты труда в расчете на каждого иждивенца, но не более полутора минимальных оплат труда в совокупности.

 Решение о  назначении пособия принимается  одновременно с признанием гражданина безработным. Пособие может выплачиваться, не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев в каждом периоде безработицы. Если безработному не будет предоставлена подходящая работа по истечении 18 месяцев, он имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Выплата пособия  осуществляется 2 раза в месяц при  условии Прохождения безработным перерегистрации в установленные сроки (не реже 2 раз в месяц). Выплата пособия может быть прекращена в случае признания гражданина занятым, прохождения им переподготовки с выплатой стипендии, неявкой более месяца на перерегистрацию и в некоторых других случаях.

Если гражданин  имеет общий трудовой стаж, дающий право на получение государственной пенсии по старости, но не достиг пенсионного возраста, то продолжительность выплаты пособия увеличивается сверх 12 календарных месяцев еще на две календарные недели за каждый год работы сверх требуемого стажа,  но всего не более чем на 24 календарных месяца. Безработным, уволенным в связи с ликвидацией предприятия или сокращением штата и имеющим трудовой стаж для получения пенсии по старости, с их согласия может быть досрочно оформлена пенсия, если им осталось не более двух лет до достижения пенсионного возраста. [2, с. 75]

С 1 января 2005 года при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в состав заработка включаются и выплаты в неденежной форме – товарами собственного производства, если такие выплаты являются зарплатой. Об этом сообщает ФСС РФ в письме от 23.09.2004 N 02-18/07-6474.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Социальные  страховые риски. Страховое обеспечение  по

отдельным видам обязательного социального  страхования

 

В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ст.З) категория "социальный риск" определена как предполагаемое событие, влекущее изменение материального и/или социального положения работающих и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. По нашему мнению, данная дефиниция требует уточнения. Его страховую сущность можно определить следующим образом: социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также возникшей необходимости в дополнительных расходах на лечение и оплату социальных услуг.

Для раскрытия экономической и социальной составляющих социального риска важно иметь в виду следующие обстоятельства. Возникновение и становление института социального страхования объективно обусловлено и органично связано с капиталистическими общественными отношениями, к базовым характеристикам которых, как правило, относят:

• частную собственность на средства производства, товарную (договорную) форму экономических связей между социальными субъектами, конкуренцию, рыночные формы регулирования общественного производства;

• свободу выбора (де-юре) вида трудовой деятельности и сопряженную с ней ответственность (де-факто) каждого индивидуума за формирование условий своей жизни на всех ее этапах, включая случаи утраты трудоспособности (временной или постоянной, частичной или полной) или места работы, что приводит к рисковым ситуациям, связанным с невозможностью продать свою способность к труду, а значит, порождает случаи материальной необеспеченности существования.

Необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, когда работник не может участвовать в производственном процессе и в результате лишается заработной платы, для отдельного индивида оказывается случайным явлением, для рыночной экономики в целом - постоянным и массовым.

Данную форму материальной необеспеченности наемных работников профессор Л.Забелин в начале XX в. назвал "социальной", подразумевая под ней массовый характер, а причины, ее вызывающие, объединил в общем понятии социального риска или социальной необеспеченности*. В дальнейшем термин "социальный риск" стал использоваться отечественными учеными и специалистами МОТ; сегодня это - общеупотребимое понятие.                                                       Учитывая масштабность общественного производства и массовой вовлеченности в его сферу трудоспособного населения, социальные риски поддаются количественной оценке и прогнозу (схемы 2, 3) как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций (численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний, средний возраст наступления инвалидности, установленный законом возраст выхода на пенсию и т.д.).

При этом учитываемые в социальном страховании риски можно сгруппировать в три большие группы:

• потеря дохода;

• необходимость дополнительных расходов;

• утрата социального статуса - социальная дезинтеграция.

В свою очередь, риски потери дохода и соответствующей утраты социального статуса могут быть подразделены на две группы:

• случаи, когда индивид может (с помощью или без специальных процедур)  вернуться  на свое прежнее место работы или сменить сферу деятельности;

• случаи, когда это невозможно (пожилые люди, постоянная нетрудоспособность и др.).

Среди рисков, порождающих необходимость нести дополнительные расходы, можно выделить: высокие семейные траты в связи с рождением ребенка; расходы на медицинскую помощь, реабилитацию, связанные с уходом, похоронами.

Поэтому с экономических позиций социальное страхование выступает как институт экономико-социальной защиты, органически включающий в себя механизмы:

• страхования (накопление страховых резервов для покрытия будущих расходов);

• прогнозной оценки и статистики страховых событий, распределения убытков между теми, кто подвержен риску;

• социальной защиты, организованной на сочетании принципов солидарности и возмездности в рамках общественной взаимопомощи, т.е. публичных (обязательных по правовому характеру) и гражданско-правовых отношений.

С социальных позиций социальное страхование - форма социальной защиты, позволяющая в случаях наступления социальных рисков сохранить необходимые стандарты уровня и качества жизни, а значит, и социальный статус семей работников.

В этой связи "социальный риск" и "социальные гарантии" рассматриваются как дихотомическая пара, в которой "социальный риск" - это отрицательная, а "социальные гарантии" - положительная величина.

Таким образом, социальные риски - это факторы нарушения нормального социального положения людей в результате повреждения здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей - утратой источника дохода в случае потери кормильца.

Социальные риски могут быть классифицированы по степени опасности для отдельных социальных групп и слоев трудящихся. Если степень опасности низкая, то организационно-правовая форма носит добровольный характер, если - высокая, то она, как правило, носит обязательный (по закону) характер. Между добровольным и обязательным страхованием имеется ряд переходных форм, обычно называемых факультативно-обязательными или условно-обязательными. [9, с. 67]

Кроме того, социальное страхование традиционно классифицируется: по видам социального риска (в случае болезни, несчастного случая на производстве, инвалидности, старости, беременности, материнства, смерти, безработицы), по способу организации (государственное, муниципальное – местное и региональное, профессиональное - по отраслевому профессиональному признаку, международное).

Следует отметить, что социальный риск существовал и в советские времена, однако в силу догматизма он был "лишен права на гражданство". Поэтому страховыми случаями считались, как правило, лишь события природного характера (стихийные бедствия, пожары и т.д.). В нынешних условиях государство видит свою роль в сфере социальной защиты в оказании поддержки уязвимым слоям населения - инвалидам, детям, престарелым.

Что касается трудозанятых граждан, то их социальная защита считается обязанностью прежде всего самих работников и работодателей. Это достигается путем участия работников и работодателей в формировании специализированных финансовых ресурсов, передачи функций по распоряжению этими ресурсами в ведение полномочных представителей работников и работодателей, а также установлении прямой зависимости величины страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых взносов.

Более чем столетний мировой опыт свидетельствует: самая эффективная защита от конкретных видов социального риска достигается в рамках отдельных направлений (секторов) социального страхования:

• пенсионного (по старости; инвалидности, потери кормильца);

• медицинского (оплата медицинской помощи, включая оплату временной нетрудоспособности);

• от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);

• в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство). Такая группировка видов социального страхования объясняется различной природой социальных рисков, от которых оно призвано защищать, сходством удовлетворяемых потребностей застрахованных, а также спецификой правового регулирования.

Следует подчеркнуть, что общественные критерии, выделяющие существенные социальные риски в общей совокупности рисков, имеют объективную природу, так что нельзя произвольно сузить или расширить круг социальных рисков. Эти общественно-правовые критерии подразделяют риски в зависимости от того, явилась ли, например, болезнь, инвалидность или смерть следствием несчастного случая на производстве (или профессионального заболевания), либо они были связаны с другими причинами общественного (техногенные аварии) или личного характера (например, травма в быту и т.п.), которые имеют свою правовую базу урегулирования. Каждый из этих (и других) случаев связан с природой риска и, соответственно, с условиями и видами страхования.

Как общественное явление социальные риски определяются сложным сочетанием различных факторов жизни общества: социальной и экономической политикой государства, зрелостью гражданского общества и законодательной базы, развитостью трудовых отношений между работодателями и наемными работниками. При этом конкретные виды социальных рисков и формы социальной защиты от них зависят от комплекса факторов, влияющих на жизнедеятельность общества, индивида, политику, проводимую государством:

• условий занятости, развитости рынка труда, демографической ситуации (наемный труд и самозанятое население, постоянная и сезонная работа; труд в частном или государственном секторе; квалифицированный или неквалифицированный труд; занятость детей, подростков, женщин, инвалидов; половозрастная структура населения, продолжительность жизни);

• условий в сфере труда (характер и условия труда в производственной и непроизводственной сферах, отраслях экономики; работа с полным и неполным рабочим днем, сверхурочные работы, режимы труда и отдыха, рабочее время, ночной труд, еженедельный отдых, оплачиваемые отпуска, заработная плата, безопасность и гигиена труда, охрана материнства, труд подростков, труд трудящихся - мигрантов);

• экономических условий организации общественной жизни (затраты на социальную защиту населения, структура доходов населения и др.);

 • условий и форм организации профилактики и компенсации утраты трудоспособности (гарантированные нормы социального обеспечения, пособий по болезни, компенсационных выплат и пенсий в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний; пенсии по старости и инвалидности; формы организации медицинской помощи и реабилитационного обслуживания и т.д.). Поскольку каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся, формы защиты (а значит, организация социального страхования) также обладают особенностями и спецификой. Например, риск безработицы связывают с деятельностью всех трех субъектов - работника, работодателя и государства. Считается, что определенная доля риска приходится на самого работника, так как он выбирает ту или иную профессию, приобретает определенную квалификацию. Поэтому он и должен нести ответственность за свою долю риска и материально участвовать в его минимизации и компенсации. Работодатель (предприниматель) рискует, когда организовывает производство и сбыт тех или иных товаров или услуг. Государство также несет свою долю социального риска, который возможен в связи с недостатками в законодательной базе и проводимой социально-экономической политике.