Прогнозирование и программирование в системе социального страхования

Контрольная работа по предмету

прогнозирование и планирование

на тему «прогнозирование и программирование в системе социального страхования» 
содержание

 

ВВедение

Одним из базовых компонентов социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Важную роль для  субъектов социального страхования играет прогнозирование как процедура долгосрочного планирования жизни населения и ответственности страховых организаций по взятым обязательствам. Как следствие - прогнозирование становится необходимым и обязательным элементом формирования системы социального страхования.

Под социальным прогнозированием понимается такой метод научного исследования, который ставит своей целью возможность предусмотреть потенциальные варианты развития тех или иных процессов и явлений, которые определены в качестве объекта такого исследования.

Социальное программирование - один из важнейших вариантов (наряду с проектированием и планированием) реализации требований социального прогнозирования.

Продуктом социального программирования являются программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Программы предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления.

 

 

1.  Становление системы  социального страхования в России

Социальное страхование - мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их семьям и трудовым коллективам, соцстрахование практически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимые условия эффективного функционирования экономики.

По мнению многих учёных, экспертов и политиков, в своём нынешнем виде система обязательного социального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, происходящее в настоящее время, не только текущая проблема, но, к глубокому сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принять отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьёзные институциональные изменения.

Существующая система социального страхования в России сегодня включает в свою сферу следующие его виды:

1) Пенсионное страхование  работающих от социальных рисков - старости, инвалидности и утраты  кормильца. Страховщиком здесь выступает ПФР.

2) Страхование временной  утраты трудоспособности. Страховщик - ФСС.

3) Страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний. Страховщик - ФСС.

4) Медицинское страхование. Страховщики - федеральный и региональные ФОМС.

Соответственно сформирована значительная по объёмам ресурсная база социальной защиты работников и членов их семей; начало её функционирования на постоянной и независимой от бюджетов всех уровней основе в последнем десятилетии ознаменовало отход от модели государственного социального обеспечения, более чем на 60% зависевшей от государственного бюджета.

Социальная ситуация в России остаётся крайне напряжённой не в последнюю очередь в связи с тем, что действующая система социальной защиты в её новейшем виде является страховой больше по своему названию, нежели по содержанию.1

 

 

2. Прогнозирование финансовых потоков в системе социального страхования

2.1. Сущность социального  прогнозирования и его виды 

Под социальным прогнозированием понимается такой метод научного исследования, который ставит своей целью возможность предусмотреть потенциальные варианты развития тех или иных процессов и явлений, которые определены в качестве объекта такого исследования.

Практическая значимость прогнозирования заключается в подготовке заранее научно-обоснованных программ, проектов, предложений, рекомендаций и оценок; определение того, в каком направлении желательно развитие объекта в исследуемой области (будь то культура, здравоохранение, образование, сельское хозяйство); как действительно может протекать развитие.

Если попытаться обобщить существующие методы такого «заглядывания» вперед, то в науке существует два типа прогнозирования, отличающиеся между собой по характеру стоящих перед ними задач. К первому типу прогнозирования можно отнести определение и мотивирование целей развития. Ко второму типу прогнозирования относятся: определение средств, способов, путей достижения целей. Помимо всего социальное прогнозирование несет на себе следующие функции: 1) ориентирующую (она позволяет осуществить более адекватный выбор целей и средств достижения основных задач, определить наиболее предпочтительные направления деятельности); 2) нормативную (она помогает определить важнейшие тенденции динамики социальных потребностей и возможностей с целью их удовлетворения в будущем); 3) предупредительную (она способствует лучшему описанию и анализу возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития).

Прогностические исследования касаются различных аспектов социальной сферы, которые оказывают влияние на жизнедеятельность человека. К таким проблемам следует отнести: проблемы сохранения и развития семьи, проблемы демографии; молодежные проблемы; проблемы охраны здоровья, образования, экологии, жилья и т. д. Примером подобной разносторонности социального прогнозирования может быть сфера медицинского обслуживания. Здесь можно исследовать и прогнозировать такие аспекты, как эффективность системы здравоохранения, качество медицинских услуг, разработанность системы материального стимулирования медработников, рациональность структуры и размещения медицинских кадров, организация лечебного процесса и др.

Подобную же многообразность можно рассматривать при прогнозировании всех других сфер человеческой деятельности. Прогнозирование в сфере жилищного хозяйства предполагает исследование таких сторон, как уровень обеспеченности населения жильем в различные этапы развития государства, анализ потенциальных возможностей и условий получения нового жилья, улучшение сложившихся жилищных условий, использование жилья различными социальными группами, уровень соответствия демографической структуре региона наличного и вводимого жилья и т. д. В сфере образования и просвещения прогнозирование может обратиться к рассмотрению тенденций их развития, к проблеме обеспеченности кадрами, выявлять степень потребности в них, анализировать динамику расходов на образование; притока молодежи в институты, характерные тенденции этих процессов и т. д.

Главное при социальном прогнозировании – это зависимость данного процесса от тех целей и задач, которые ставят перед собой исследователи, когда пытаются определить методы прогнозирования, отдавая предпочтение тем или иным его видам.

Среди основных видов социального прогнозирования выделяют следующие виды: поисковый прогноз, нормативный прогноз.2

Под поисковым прогнозом понимается обозначение потенциальных состояний объекта исследования в будущем на основе анализа тенденций его развития в прошлом и настоящем. При использовании поискового прогноза в качестве вида прогнозирования исследователь пытается исходить из такого прогноза, чья реализация будет являться выражением желаемых целей и включать в себя ряд наиболее вероятных состояний социального объекта, которые можно анализировать с различных позиций. В итоге подобного поиска должно образоваться «дерево возможных результатов» с определением в нем приоритетов, значимости ключевых и производных условий их достижения.

Под нормативным прогнозированием понимается определение необходимых и достаточных средств для достижения возможных состояний объекта или желаемой цели. Данный вид предполагает более однозначную картину возможного социального будущего, а следовательно и более конкретные формы противостояния тем процессам, которые для общества будут опасными.

Само социальное прогнозирование по времени упреждения может быть: 1) оперативным (условно в пределах года); 2) краткосрочным (от года до пяти лет); 3) среднесрочным (от пяти до пятнадцати лет); 4)долгосрочным (свыше пятнадцати лет).

Процесс социального прогнозирования состоит из нескольких последовательно проводимых этапов. Всего весь процесс прогнозирования предполагает пять этапов.

На первом этапе прогнозирование предусматривает предварительное рассмотрение возможных параметров прогноза. Сюда можно отнести: определение временного интервала прогнозирования тенденций развития объекта, достоверность прогноза, цели и задачи, предмет, проблемы и рабочие гипотезы, методы, структуру и организацию исследования. По большому счету, первый этап – это разработка программы прогнозирования. На втором этапе социальный работник осуществляет построение базовой модели прогнозируемого объекта. И уже, исходя из данной базовой модели, из ее основы идет разработка используемых видов прогнозирования (поисковый и нормативный прогноз) и характера их применения. На третьем этапе социальный работник определяет возможный прогнозируемый фон, под которым подразумевается анализ факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние и динамику объекта, реализацию поискового прогнозирования. На четвертом этапе социальный работник осуществляет такие действия, которые предполагают включение производимых расчетов различных возможных показателей поисковой модели, их вероятных значений и строительство «дерева возможных результатов». На пятом этапе акцент делается на нормативном прогнозировании, когда социальный работник пытается оценить качество достоверности и точности прогнозных моделей.3

 

 

2.2. Прогнозирование  финансовых потоков на примере  подсистем фонда социального  страхования ПУД и ПРР

В настоящее время в системе социального страхования РФ возникла катастрофическая ситуация превышения расходов над доходами, что привело к дефициту его бюджета. Решение данной проблемы невозможно без организованной системы планирования и контроля показателей деятельности фонда. Для этих целей могут использоваться общепринятые методы прогнозирования, что позволит получать реалистичные оценки показателей на прогнозируемые периоды. Результаты исследования могут быть использованы для оптимизации и обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета Фонда соцстраха РФ.

В качестве примера, исследованы реальные финансовые потоки двух подсистем фонда соцстраха (ФСС) - выплаты пособий по уходу за детьми до 1,5 лет (ПУД), пособий по рождению ребенка (ПРР) за период с 2000 по 2010 годы, а также их плановые значения, утвержденные соответствующими бюджетами ФСС (табл. 2.1, 2.2).

В качестве зависимой переменной (у) задавался столбец фактических выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет за период с 2000 по 2010 годы. Прогнозные данные за 2011 г. предполагалось использовать в качестве критерия для определения эффективности выбранной модели и для сравнения полученного прогноза по нашей модели с прогнозным значением, указанным в ФЗ об исполнении бюджета ФСС на 2011 год. В качестве объясняющей переменной (x) использовался промежуток времени, соответствующий исследуемому периоду.

График зависимости показателя выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет от времени показывает его близость к экспоненциальной зависимости, однако применение для прогнозирования экспоненциальной модели дало большую ошибку аппроксимации (40,4%), что не позволило использовать данный вид модели для построения прогноза (рис. 2.2.1).

1

Рисунок 2.2.1 - Выплаты пособий по уходу за детьми до 1,5 лет (модель с 2000 по 2011 гг.)

Разделив исходный временной ряд на две части по интенсивности - 2000-2005 годы, и 2006-2010 годы, используем для расчета прогнозного значения показателя на 2011 год вторую часть, так как значения первой части достаточно статичны и постоянны, а вторая - характеризуется резким нарастанием значений. Для восстановления значений использовался полиномиальный тренд второго порядка.

В результате были получены следующие функциональные зависимости между переменными yи t:

y′ =-4831773+96342,92x -3856,3197 x2, (1)

0,9906 0,9813

где y′ - прогнозное значение выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет.

Данная модель является статистически значимой, так как значение статистики Фишера Fтабл. 0,95(1, 3) = 10,13 < Fфакт. 0,95(1,3) = 157,43 при уровне значимости α = 0,05 и п = 5. Коэффициент детерминацииR2по построенной модели достаточно высокий и составляет R2 = 0,9813. Оценка тесноты корреляционной зависимости уравнения регрессии говорит о его надежности  . Рассчитанная ошибка аппроксимации А=8,3% показывает достаточно хорошее качество модели. Точечный прогноз на 2011 год, полученный по данной модели, составил 119031,9 млн. руб., что составляет 91,2 % от планируемых выплат согласно ФЗ (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1 - Сводная таблица сравнения прогнозных значений с плановыми и фактическими значениями расходов ФСС по выплатам пособий по уходу за детьми до 1,5 лет с 2000 по 2011 гг.

Год	Планируемые выплаты, млн. руб.	Фактические выплаты, млн. руб.	Прогнозное значение по модели, млн. руб.
2000	2113,0000	1563,6000	1070,241
2001	2530,8000	1864,0000	3041,994
2002	5130,0000	5115,2000	4492,695
2003	5306,6000	5689,2000	5422,346
2004	5720,6000	5674,9000	5830,945
2005	6237,0000	5669,8127	5718,493
2006	8624,0000	7600,0000	3667,626
2007	31535,6800	32748,9254	42165,7500
2008	62458,4800	77607,4767	72951,2400
2009	90588,9600	99232,5963	96024,0900
2010	117234,6000	109004,0000	111384,300
2011	130435,1287	-	119031,900
2012	132936,4397	-	-
2013	144773,0035	-	-