Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

 

2.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2012 год в сумме 579,55 млрд. рублей, или 126,3% к уровню 2011 года; в 2013 году- 618,85 млрд. рублей, или 106,8% к уровню 2012 года; в 2014 году – 667,50 млрд. рублей или 107,9% к уровню 2013 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

• доходы по обязательному социальному страхованию – в 2012 году – 417,67 млрд. рублей, или 134,3% к уровню 2011 года, в 2013 году- 444,87 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 75,16 млрд. рублей), или 106,5% к уровню 2012 года, в 2014 году – 481,65 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 78,61 млрд. рублей), или 108,3% к уровню 2013 года;
• доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2012 году – 72,14 млрд. рублей или 110,6% к уровню 2011 года, в 2013 году –80,46 млрд. рублей, или 111,5% к уровню 2012 года, в 2014 году – 88,98 млрд. рублей или 110,6% к уровню 2013 года;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2012 году – 70,70 млрд. рублей или 109,6% к уровню 2011 года, в 2013 году – 74,47 млрд. рублей или 105,3% к уровню 2012 года, в 2014 году – 77,83 млрд. рублей или 104,5% к уровню 2013 года.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование в 2013 и 2014 годах.

Расходы Фонда предусмотрены – в 2012 году в сумме 577,21 млрд. рублей или 126,3% к уровню 2011 года, в 2013 году – 356,1 млрд. рублей, или 106,3% к уровню 2012 года, в 2014 году в сумме 658,62 млрд. рублей или 107,4% к уровню 2013 года, включая расходы по следующим видам:

• на обязательное социальное страхование – в 2012 году в сумме 417,67 млрд. рублей или 134,3% к уровню 2011 года, в 2013 году – 444,87 млрд. рублей, или 106,5% к уровню 2012 года, в 2014 году – 481,66 млрд. рублей, или 108,2% к уровню 2013 года;
• на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2012 году в сумме 69,80 млрд. рублей, или 110,3% к уровню 2011 года, в 2013 году – 74,96 млрд. рублей, или 107,4% к уровню 2012 года, в 2014 году – 80,09 млрд. рублей, или 106,8% к уровню 2013 года.

В проекте бюджета Фонда предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2012 году до 72701,2 рублей, в 2013 году – 76699,8 рублей, в 2014 году – 80534,8 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2012 год в размере 55900 рублей, в 2013 году – 58970 рублей и в 2014 году – 61920 рублей.

Бюджет Фонда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется исполнить с профицитом: в 2012 году профицит составит 2,34 млрд. рублей, в 2013 году – 5,49 млрд. рублей, в 2014 году – 8,88 млрд. рублей. Профицит бюджета Фонда формируется только в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В приложении 1 указана структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2012 г и плановый период 2013 и 2014 года.

Основную долю в структуре поступлений в Фонд социального страхования составляют налоги и страховые взносы. Основное направление расходования - финансирование мероприятий по социальному страхованию.

Главный недостаток системы социального страхования - отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы развития  Фонда социального страхования  РФ

 

Социальное государство — это сложная система, создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальных проблем ненасильственными методами.

Все это непосредственно касается деятельности Фонда социального страхования РФ, обеспечивающего защиту от социально значимых рисков.

В работе Фонда имеются проблемы, связанные с причинами как внутреннего, так и внешнего характера:

1) сложный и специфический финансовый механизм деятельности Фонда, наличие многочисленных разноплановых функций;

2) незавершенность законодательной  базы;

3) финансовый кризис;

4) нерациональное распределение  страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Помимо прямых направлений деятельности (обязательное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний) Фонд выполняет значительный объем функций (оказание помощи отдельным категориям граждан), не  соответствующих его целевому назначению. Часть этих функций Фонда целесообразно передать другим государственным органам (например, органам соцзащиты). Это поможет снизить нагрузку Фонда и его подразделений, что повысит эффективность его функционирования.

Проблемой можно считать незавершенность формирования законодательной базы, регламентирующей деятельность Фонда. До настоящего времени не принят Федеральный закон о  Фонде социального страхования; отсутствует нормативно-правовой документ, который определил бы организационно-правовой статус Фонда как страховщика. Практика показывает, что Фонд в своей деятельности ссылается на разрозненные, а в ряде случаев на нормативные акты, которые не соответствуют изменившимся социально-экономическим условиям. Так, Фонд руководствуется «Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101, которое на сегодняшний день по отдельным позициям не соответствует законодательству Российской Федерации.

Доходная часть бюджета Фонда напрямую зависит от текущего состояния всех сфер экономики. В частности, финансовый кризис привел к ряду негативных явлений, в том числе снижению финансовой устойчивости и  ликвидации предприятий, росту банкротств, сокращению числа страхователей. Все это свидетельствует о необходимости поддержания соответствующего уровня доходов бюджетов Фонда со стороны государства. Кроме того, Фонду и всем его структурным подразделениям необходимо усилить контроль за обоснованностью выдачи листов нетрудоспособности, так  как кризисные явления, рост безработицы и нестабильность заработной платы приводят к тому, что работающие используют листы нетрудоспособности для поддержания своих доходов.

Страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее ОСС НСПЗ) структурно распределяются, на наш взгляд, нерационально: в среднем 89% страховых взносов направляются на гарантированные пособия и страховые выплаты; порядка 4% – на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний и 4% – на профессиональную, медицинскую и социальную реабилитацию. Однако предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с экономической и социальной точки зрения обходится дешевле, чем лечение и реабилитация пострадавшего, выплата ему пенсии по инвалидности, зачастую пожизненной. Если же страховой случай произошел, то затраты на реабилитацию и восстановление профессиональной трудоспособности должны быть предпочтительней последующих затрат на страховые выплаты. Поздняя медицинская реабилитация, длящаяся годами, малоэффективна и  отвлекает значительные средства Фонда. Сокращение сроков временной нетрудоспособности с  последующим снижением случаев первичного выхода на инвалидность, возвращение пострадавшего в  сферу трудовой деятельности и интеграция его в общество – это основные показатели эффективности ранней реабилитации пострадавших от тяжелых несчастных случаев на производстве.

Выделим ряд основных причин нерационального распределения финансовых ресурсов Фонда в части ОСС НСПЗ:

• нерешенные организационные вопросы по данному направлению;

• высокий размер страховых выплат, провоцирующий иждивенческие настроения и отказ пострадавших от реабилитационных мероприятий;

• отсутствие должного внимания и  контроля страхователей к  решению вопросов сокращения производственного травматизма и профзаболеваний.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Фонд, его региональные отделения и филиалы не в полной мере выполняет одну из главных задач социального страхования – предупреждение рисковых ситуаций.

Остановимся на основных перспективных направлениях развития Фонда:

1) развитие интерактивных форм взаимодействия Фонда, страхователей и застрахованных лиц;

2) создание на уровне отделений  Фонда специальных групп по работе с организациями разных форм собственности;

3) снижение детской заболеваемости;

4) внесение изменений в порядок финансирования по программе «Родовой сертификат»;

5) модернизация системы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Перспективой развития Фонда является создание специальных групп по работе с  организациями разных форм собственности (индивидуальные предприниматели, бюджетные организации, предприятия других форм собственности) на уровне каждого отделения. За каждой из групп следует закрепить специалистов правового отдела, которые будут осуществлять юридическое сопровождение их деятельности. Грамотная работа в рамках правового поля позволяет группам работать более эффективно.

Увеличение финансирования на оздоровление детей застрахованных граждан является профилактической мерой снижения детской заболеваемости и расходов на выплату пособий по уходу за больным ребенком.

В ОСС НСПЗ Фонд перешел к определению класса риска, а значит, и размера страхового тарифа в зависимости от определенного типа деятельности, от отраслевой системы, т. е. к классификации по видам экономической деятельности, что соответствует  мировым нормам. Следует углубить дифференциацию при определении тарифа: от вида экономической деятельности до конкретных предприятий.

В конечном счете Фонд может перейти на методологию актуарных расчетов и установление класса риска, а значит, и размера страховых взносов для каждого предприятия индивидуально. Тогда работодатель будет более заинтересован в охране труда, будет нести ответственность за безопасность своих работников.

В качестве модернизации системы ОСС НСПЗ можно рассмотреть реформирование методики установления скидок и надбавок к страховым тарифам: необходимо учитывать страховые случаи за последние три года, а не за весь период деятельности страхователя; один несчастный случай со смертельным исходом приравнивать к определенному количеству дней временной нетрудоспособности.

Следует также увеличивать расходы на проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Дополнительные медицинские и  углубленные медицинские осмотры отражают реальное состояние здоровья людей, работающих во вредных условиях.

По результатам углубленных медицинских осмотров можно будет принимать меры по улучшению здоровья конкретного работника.

Организуя работу по углубленным медицинским осмотрам, не надо забывать главной их цели  – укрепление здоровья работников, улучшение их медицинского обслуживания и,  следовательно, сокращение экономических потерь от  временной нетрудоспособности занятых на работах с вредными условиями труда.

Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, Фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подведя итоги написанной работы, можно сделать вывод, что цель работы достигнута. Отражена огромная роль Фонда Социального Страхования РФ как важнейшего звена в системе государственного социального страхования страны.

Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным некоммерческим финансово-кредитным учреждением в структуре органов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет обязательное страхование социальных рисков, связанных с утратой или уменьшением заработка или иного дохода застрахованного лица от трудовой и приравненной к ней деятельности вследствие временной нетрудоспособности, профессионального заболевания, несчастного случая на производстве, беременности, рождения ребенка.

Проанализировав расходную часть Фонда, можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие недостатки:

Во-первых, это низкий порог установленной предельной облагаемой базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, при определении предельной облагаемой базы не учитываются региональные особенности субъектов РФ, в связи с чем не применяется районный коэффициент. Это приводит к тому, что северные, южные, дальне-восточные районы Российской Федерации имеют один и тот же уровень компенсации утраченного дохода.

Во-вторых, не начисляются взносы на выплаты по договорам гражданско-правового характера. Работники, осуществляющие трудовую деятельность по договорам гражданско-правового характера, никаких выплат в случае временной нетрудоспособности не получают, что фактически означает нарушение их конституционных прав.

ФСС является страховщиком по двум видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В настоящее время отсутствует возможность проведения взаимозачетов по данным видам страхования, которая особенно важна для организаций, испытывающих финансовые сложности. Как правило, у проблемных страхователей накапливается долг по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в результате чего появляется недоимка и начисляется пеня, а по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, наоборот, задолженность ФСС за счет превышения расходов над взносами. Взаимозачет мог бы реально снизить задолженность как страхователя перед Фондом, так и Фонда перед страхователем.