Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Фонд социального страхования  Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

1.1. История и причины образования Фонда……………………………………6

1.2. Цели и задачи, структура  управления Фондом социального страхования РФ…………………………………………………………………………………10

1.3. Место и роль Фонда социального страхования РФ в реализации социальных функций государства и финансовой системе РФ……………….19

2. Особенности доходов и расходов  Фонда социального страхования

2.1. Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ…...25

2.2. Анализ изменения структуры  доходов и структуры расходов  Фонда социального страхования  РФ…………………………………………………...26

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ……….……..29

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованной литературы…………………………………………...37

Приложение………………………………………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях. По целевому назначению внебюджетные фонды подразделяются на социальные, экономические, научно-исследовательские, кредитные и т.д.

Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991г. И Законом РФ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов от 15 апреля 1993г.

В соответствии с этими законами средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды, образующиеся на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонд обязательного медицинского  страхования.

Помимо фискальной функции, данные фонды используются государством в качестве регулятора социальных, экономических, политических процессов, происходящих в стране.

Внебюджетные социальные фонды и, конкретно, фонд социального страхования населения, я бы хотела рассмотреть в данной курсовой работе, т.к. фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом.

Актуальность выбранной темы заключается в первостепенной важности самого фонда для обеспечения гарантированных государством пособий. На мой взгляд, роль системы социального страхования и обеспечения в России в дальнейшем будет усиливаться, как это происходило и происходит сегодня в развитых странах.

Целью моей работы является рассмотрение фонда социального страхования РФ и его роли в развитии социальной сферы.

Задачи: изучить историю образования Фонда; рассмотреть формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ; определить место и роль Фонда социального страхования РФ в реализации социальных функций государства и финансовой системе РФ; изучить структуру доходов и расходов фонда социального страхования РФ; провести анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ, а также описать перспективы развития Фонда социального страхования РФ.

Практическая значимость работы заключается  разработке предложений по совершенствованию деятельности внебюджетных Фондов РФ социального назначения.

Объектом исследования является финансовый механизм Фонда социального страхования. Предмет исследования — финансовые отношения, возникающие при формировании и распределении средств Фонда социального страхования.

В первой главе «Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации» рассмотрены история и причины образования Фонда, цели и задачи, структура  управления Фондом социального страхования РФ, а также место и роль Фонда социального в реализации социальных функций государства и финансовой системе теоретические аспекты социального страхования.

Во второй главе «Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования» проведен анализ доходных и расходных статей бюджетов Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов

В третьей главе «Социальное страхование в России: состояние и проблемы» выявлены основные факторы, влияющие на функционирование и формирование финансового механизма Фонда в современных условиях. Предложены направления по достижению более рационального функционирования финансового механизма фонда.

В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации.

В приложении содержится структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2012 г и плановый период 2013 и 2014 года.

При написании курсовой работы  были использованы Федеральные законы РФ, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Положение о Фонде социального страхования, а также Интернет – ресурсы. Работа выполнена на 46 листах с использованием таблиц и приложения..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

 

1. История и причины образования Фонда

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет - 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. 

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов. [9]

В целом же система обязательного социального страхования в нашей стране сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и сегодня. Изменения в государственном устройстве, политике и экономике России непосредственным образом отражались на социальном страховании. 

Создание в 1991 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функционирующего учреждения, стало началом очередного этапа развития системы обязательного социального страхования в РФ. Организационно-структурные изменения, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе. 

В рамках системы обязательного социального страхования Фонд социального страхования РФ осуществляет обеспечение работающих граждан пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на погребение. Одним из важнейших направлений работы Фонда является также детское оздоровление. 

С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

С января 2005 года в России начал действовать Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, получивший «собирательное» наименование закона «о монетизации» социальных льгот. Практическое применение данного законодательного акта привело к значительным переменам во всей системе общественных отношений, прежде всего в области социальной защиты населения, изменениям в деятельности государственных органов и учреждений, обеспечивающих выполнение данных функций. В том числе Фонда социального страхования РФ. В этой связи приоритетными направлениями деятельности Фонда являются обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением, а также инвалидов техническими средствами реабилитации. 

С первых дней 2006 года Фонд участвует в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в программе родовых сертификатов, направленной на качества и доступности медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов. На Фонд возложено финансирование родовых сертификатов.

Значительные расходы Фонда направляются на оплату временной нетрудоспособности. 

Фонд финансирует медосмотры работников, занятых на вредных и опасных производствах, а с 2007 года –  углубленные медицинские осмотры. 

С 1 января 2007 года Фонд финансирует пособия по уходу за ребенком незастрахованным гражданам.

Вообще 2007 год характеризуется изменениями в законодательной и нормативно-правовой базе социального страхования в целом. 

С 1 января 2010 года Фонд осуществляет функции администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Исторический опыт и современное состояние государственного социального страхования свидетельствует об эффективном использовании системы соцстраха для защиты интересов трудящихся. Фонд социального страхования Российской Федерации является истинным бойцом самой гуманной армии спасения, действующей во благо россиян. [9]

Одной из целей образования в начале 90-х годов государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственного фонда занятости Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования), а также реорганизации Фонда социального страхования Российской Федерации было достижение долгосрочной финансовой обеспеченности каждого из видов обязательного социального страхования на основе собственных доходов, не входящих в бюджеты всех уровней.

Постановка данной задачи была обусловлена рядом причин.

Во-первых, с появлением негосударственных форм собственности и коренным изменением трудовых отношений финансовые возможности государственного обеспечения резко сужались.

Во-вторых, на фоне рыночных преобразований существенно возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, частично занятые, бездомные, не говоря уже о большой численности граждан с размерами заработной платы, пенсий и пособий, которые существенно ниже прожиточных минимумов работающих и пенсионеров.

В этой связи резко повысилась необходимость активно и широко применять механизмы обязательного социального страхования, с которым в рыночной экономике связывается управление типичными и наиболее массовыми видами социальных рисков. Речь идет о рисках, касающихся утраты доходов вследствие старости, инвалидности и болезней, необходимости нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание и т.д.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

 

 

2. Цели и задачи, структура  управления Фондом социального страхования РФ

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.п. Об объемах финансовых ресурсов, аккумулированных федеральными внебюджетными фондами социального назначения, и их расходах можно судить по данным на 2012 года, приведенным в таблице 1

Таблица 1

Исполнение бюджета федеральных внебюджетных фондов социального назначения на 2012 год (млн. руб.)

Фонд	Доходы, млрд. рублей	Уд.вес, %	Расходы млрд. рублей	Уд.вес, %
Всего, в том числе:	7142,71	100	6569,71	100
Пенсионный фонд	5890,36	82,5	5451,22	83,0
Фонд социального страхования	285,85	4,0	186,29	2,8
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	966,50	13,5	932,20	14,2