Государственный надзор за страховой деятельностью

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

Кафедра «Финансы, кредит и  бухгалтерский учет»

Специальность 080105.65 «Финансы и кредит»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Страхование»

 

Тема  № 7 :  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  НАДЗОР ЗА СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

 

 

 

 

 

                                Выполнил :

                                                                              студент группы ФК2В

                                                                    Матвиенко О.П.

                                       № зачетной книжки 10041034807

                                                                         Проверил: Черненко-Фролова Е.В.

 

 

 

Хабаровск – 2012

 

Содержание

Введение.                                                                                                                  3

1. Система государственного надзора  за страховой деятельностью.          5
2. Федеральный орган исполнительной власти по надзору за                    10

страховой  деятельностью: понятие, функции, права.

3. Территориальные органы страхового надзора.                                        22                                     

Заключение.                                                                                                            25

Список литературы.                                                                                               28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Развитие новой системы хозяйствования в Российской Федерации вносит принципиальные изменения в организацию страхового дела. С 1992 г. в  РФ  государство не является монополистом в сфере предоставления страховых услуг. В начале 90-х гг. в процессе реформирования национальной экономики одна из важнейших функций государства - материальная защита частных и публичных субъектов от непредвиденных или негативных обстоятельств была в значительной степени передана профессиональным страховым организациям.

Однако делегирование  государственной функции не означает отсутствие востребованности страховых услуг для публичной финансовой деятельности, напротив, страхование является важнейшим элементом регулируемой рыночной экономики. Как следствие, у государства возникла обязанность нормативно обеспечивать и всесторонне контролировать деятельность негосударственных страховщиков, регулирование страховой деятельность.

Невозможно отрицать, что  при командно-административной системе  управления народным хозяйством, доминирующей роли государственной собственности и слабой экономической ответственности руководителей и трудовых коллективов за её сохранность, страхование никак не могло в полной мере выполнять свои функции.

Страхование - необходимый  элемент производственных отношений. Оно связано с возмещением  материальных потерь в процессе общественного  производства. Рисковый характер общественного  производства, порождает отношения  между людьми по предупреждению, преодолению, локализации и по безусловному возмещению нанесенного ущерба.

Однако предприятия и  организации различных форм собственности, выступающие в качестве страхователей, испытывают потребность не только в возмещении ущерба, выражающегося в гибели или повреждении основных фондов и оборотных средств, но и в компенсации недополученной прибыли или дополнительных расходов из-за вынужденных простоев (неритмичные поставки сырья, неплатежеспособность оптовых покупателей).

Актуальность рассматриваемого вопроса усиливается еще и  потому, что в современном обществе, наряду с традиционным предназначением - обеспечением защиты от природной стихии (землетрясения, наводнения, бури и др.), случайных событий технического и технологического характера (пожары, аварии, взрывы и др.) - объектом страхования все больше становятся убытки от различных криминогенных явлений (кражи, разбойные нападения, угон транспортных средств и др.)

Кроме того, изменения затрагивают  также сферу имущественного и  личного страхования граждан, что непосредственно связано с интересами населения, а проблема возмещения потерь для человека всегда была и остается первостепенной.

Для реализации возможностей страховой отрасли нужна активная государственная поддержка и, чем  быстрее государство осознает роль страхования как стратегического  сектора экономики, тем скорее в России будет осуществлен переход к социально-ориентировочному рыночному росту.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса  государственного  надзора за страховой деятельностью в Российской Федерации,  изучение  прав и функций федерального и территориального  органа по надзору за страховой деятельностью на территории РФ.

 

1. Система государственного надзора  за страховой деятельностью.

Государственный надзор за страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов  страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства.

Система государственного надзора  за страховой деятельностью должна предполагать:

1) организацию основ страхового  надзора в РФ, в первую очередь  путем создания специальных органов  по надзору за страховой деятельностью  на федеральном уровне и на  уровне субъектов РФ;

2)создание нормативных  актов надзора за страховой  деятельностью, выработку единых  методических принципов организации  и осуществления страхового дела;

3) определение специальных  требований к страховым организациям, установление лицензирования и  сертификации страховой деятельности;

4) установление единых  квалификационных требований к  руководителям и специалистам  страховых организаций, сюрвейерам, аварийными комиссарами и т.п.

Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации согласно  Постановлению Правительства РФ от 26.04.2011 №326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков» осуществляет  Федеральная служба  по финансовым рынкам.

В ведомство указанного учреждения перешли также территориальные  органы Федеральной службы страхового надзора.

Ранее государственный  надзор за рынком страхования осуществлялся на уровне Департамента страхового надзора при  Министерстве финансов РФ, который  был создан для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховании, регулирования единого страхового рынка в РФ на основе установления общих требований по лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций, контроля за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, методологии страхования, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования.

Наиболее важные формы  и методы государственного регулирования  страховой деятельности отражены в  Основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998--2000 гг., одобренных постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1139. Согласно названному документу  государственное регулирование  страховой деятельности должно обеспечивать эффективное развитие национальной системы страхования и действенный  контроль за страховыми организациями.

Кроме этого важнейшим  нормативным документом, регламентирующим деятельность надзорных органов,  является «Закон об организации страхового дела в Российской Федерации» (в  редакции ФЗ  от 30.11.2011  №362-ФЗ), в  котором прописаны цели, функции  и права органов государственного надзора за деятельностью  субъектов  страхового дела.

 

Государственное регулирование  страхования осуществляется следующими методами: прямое участие государства  в страховой деятельности; законодательное  обеспечение функционирования национального страхования; государственный надзор за страховой деятельностью. Рассолов М.М. Финансовое право. - М., 2008. С. 213.

Прямое участие государства  в страховой деятельности осуществляется посредством определения основ  страхования некоммерческих рисков по защите инвестиций, а также в  страховании экспортных кредитов. За счет средств федерального бюджета  финансируются программы обязательного  государственного страхования, оказывается  поддержка государственным страховым  компаниям, предоставляются дополнительные гарантии при размещении средств  страховщиков, привлекаемых в рамках приоритетных видов страхования  в форме нерыночных государственных  ценных бумаг с гарантированным  доходом.

Одним из наиболее важных элементов  страховой компетенции государства  является формирование целевых резервов предназначенных для компенсирования  несостоятельности отдельных страховых  организаций при исполнении ими  обязательств по договорам долгосрочного  страхования жизни и пенсионного  страхования граждан. Горбунов О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С. 316..

В страховые правоотношения государство может вступать в  качестве страховщика или страхователя. Наиболее распространенными видами обязательного государственного страхования  являются те, в которых государство  выполняет функции страхователя. В правоотношениях по обязательному  государственному страхованию, одной  из сторон которых выступает государство  в виде страхователя, как правило, законодательно устанавливаются повышенные требования к контрагенту публичной  власти -страховщику. Например, для  осуществления страхования при  осуществлении международных перевозок  продукции военного назначения или  поставок по государственному оборонному заказу государство выбирает страховщиков путем проведения закрытого конкурса с учетом рекомендаций Министерства финансов РФ. При этом к страховым организациям, допускаемым к участию в подобном конкурсе, предъявляются повышенные требования: резидентство Российской Федерации; опыт работы по страхованию грузов не менее пяти лет; наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; наличие сети филиалов и представительств; отсутствие санкций Министерства финансов РФ и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Рассолов М.М. Финансовое право. - М., 2008. С. 214.

Достоверность сведений о  страховых организациях, допущенных к участию в конкурсе по страхованию  продукции военного назначения, проверяется  Федеральной службой безопасности РФ, Министерством финансов РФ и  Министерством экономического развития и торговли РФ.

После проведения закрытого  конкурса правовой статус страховой  организации, получившей право страховать продукцию военного назначения, дополняется  рядом обязанностей:

- не допускать нарушения  законодательства иностранных государств, а также действий, в результате  которых России может быть  нанесен политический, военный или  экономический ущерб;

- предоставлять в течение  одного месяца субъектам военно-технического  сотрудничества сведения об изменении  юридического статуса организации;

- использовать в максимальной  степени со страхование рисков  между страховыми организациями  с целью наиболее полного использования  потенциала российского страхового  рынка. Горбунов О.Н. Финансовое  право. - М., 2007. - С. 317.

Прямое участие государства  в страховой деятельности заключается  также в разработке и реализации государственной политики в области  страхования, определении порядка участия страховых организаций в государственных программах страхования.

Законодательное обеспечение  страховой деятельности как метод  государственного регулирования заключается  в нормативно-правовом обеспечении  субъектов страховых отношений. Приоритетными направлениями данного  метода являются: определение и конкретизация  условий допуска иностранных  страховщиков на российский страховой  рынок; выработка законодательных  процедур, позволяющих эффективно предотвращать  незаконную деятельность иностранных  страховщиков, брокеров и иных субъектов  страховых отношений на внутреннем страховом рынке; регламентация  перестраховочной деятельности в целях  предотвращения необоснованного оттока валютных средств за рубеж.

Государственный надзор за страховой деятельностью включает в себя ряд процедур контрольного характера, основными из которых  выступают организация надзора  за страховыми организациями; разработка процедур финансового оздоровления страховых организаций; установление специальных правовых режимов по отношению к страховым организациям, оказывающим услуги населению по долгосрочному страхованию жизни  и пенсий; определение порядка  и условий лицензирования страховой  деятельности; установление санкций, применяемых  к страховым организациям за нарушение  предъявляемых к ним требований, а также принципов добросовестной конкуренции.