Статистический анализ деятельности органов муниципального управления

Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.

2. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.

Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.

К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.

Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района.[5]

3. Сравнительно-аналитический подход.

Содержание местной информационной базы в рамках данного подхода определяется целями и задачами социально-экономического анализа территорий и межтерриториальных сравнений. Последнее обуславливает необходимость единообразия большинства показателей по разным территориям.

Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

4. Системный подход, ориентированный на развитие.

Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.

Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие — субъект федерации — федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.[1]

Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.

В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.

Общая структура системы показателей для анализа социально-экономического развития включает блоки: цели развития — средства их достижения — результаты развития. В этой модели цели развития выступают как системообразующий фактор, увязывающий и подчиняющий все части целого.

5. Унифицированный подход ориентирован на удовлетворение информационных потребностей местной власти. На нем основана «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Госкомстатом России 30 мая 2002 г.

Как отмечено в преамбуле данного документа, эта система показателей «предназначена для использования руководителями муниципальных образований при принятии ими управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления» в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28.08.1995 г.

Следует отметить, что информацию представляют как органы государственной статистики, так и территориальные структуры исполнительной власти (Росземкадаетр, МВД, Пенсионный фонд и др.). Сбор и обмен информацией между органами местного самоуправления и этими структурами осуществляются на безвозмездной основе по федеральной программе статистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Получение иной информации осуществляется на договорной основе.

Данный официальный документ — несомненный шаг вперед в расширении прав и полномочий муниципальной статистики. Он регламентирует возможности получения необходимой местной статистической информации не только по линии государственной статистики, но и от ведомственных учреждений на безвозмездной основе.[8]

В содержательной части, во-первых, предпринята попытка отойти от отраслевого подхода, во-вторых, сделан упор на характеристику непроизводственной сферы территории, в-третьих, практически во всех разделах присутствуют финансовые показатели, характеризующие соответствующую сферу жизнедеятельности муниципалитета.

Однако Унифицированная система показателей, представленная для местного руководства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому закону имели только крупные, средние города и административные районы. В 2003 г. принят новый Закон о местном самоуправлении, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований.

 Поэтому сегодня не ясно, будет ли действовать данная.система унифицированных показателей для новых муниципальных образований. Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым законом вопросами местного значения? Какая организация будет собирать эту информации? Доступна ли будет эта информация для иных, кроме местной власти, пользователей, и на каких условиях? и другие вопросы.

Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики.

 

1.3 Показатели муниципальной статистики

 

К основным задачам муниципальной статистики относятся:

1. Исследование происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденции их развития;

2. Обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территории;
3. Обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
4. Обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ;
5. Осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ;
6. Информирование населения о комплексе социально-экономических явлении, происходящих на муниципальной территории.

Система показателей муниципальной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Основными принципами построения системы показателей муниципальной статистики являются:

-  соответствие общей методологии принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

- обеспечение единства методологии построения основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

- удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной и оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

- соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного образования; положению муниципальной территории и иерархии территориальной структуры.

Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно технологический потенциал, финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику состояния и развития региона в целом, так и статистику его муниципального хозяйства. Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое число показателей, но, в то же время, оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.[7]

В настоящее время в практической деятельности местных органов власти применяется Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, разработанная Федеральной службой государственной статистики и утвержденная в мае 2002 г

Федеральная служба государственной статистики ежегодно ведет мониторинг социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации, территориальными органами государственной статистики, формируется база по данным годовой статистической отчетности, характеризующей социально-экономическое положение городов и районов Российской Федерации.

Кроме того, в системе государственной статистики ведется «Паспорт городов Российской Федерации», формируемый по всем городам Российской Федерации (более 1000 городов) на основании годовых форм государственного статистического наблюдения.

В рамках проведения Минэкономразвития России ежегодных прогнозных оценок органы государственной статистики, начиная с 2002 г., два раза в год (апрель — май, август — сентябрь) предоставляют следующую информацию по основным показателям развития муниципального сектора экономики Российской Федерации:

- институциональная структура муниципальных образований;

- бюджет муниципальных образований;

- эффективность использования муниципальной собственности;

- производственная сфера муниципальных образований;

- денежные доходы и расходы населения муниципальных образований;

- потребительский рынок муниципальных образований;

- рынок труда муниципальных образований;

- социальная сфера муниципальных образований (жилищный фонд и коммунальное хозяйство);

- закупки продукции для муниципальных нужд.

Сбор указанной информации не предусмотрен Федеральной программой статистических работ, эти данные разрабатываются территориальными органами статистики в рамках договорных отношений с местными органами власти. [10]

 

 

 

 

2  АНАЛИЗ ДЕЙТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Общая характеристика  социально-политического устройства  Камчатского края

 

Камчатский край образовался 1.07.2007.г. в связи с принятием  Федерального конституционного закона от 12 июля 2006г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» образован Камчатский край. Административный центр – г.Петропавловск-Камчатский.

Площадь территории составляет 464,3 тыс. кв. км (2,7% территории Российской Федерации), из которой 292,6 тыс. кв. км занимает Корякский округ, и простирается с юга на север почти на 1600 километров.

Камчатский край входит в состав Дальневосточного Федерального округа и занимает полуостров Камчатка с прилегающей к нему материнской частью, а так же острова Командорские и Карагинский.  На севере и севере-западе Камчатский край граничит с Чукотским автономным  округом и Магаданской областью, на  юге – с Курильскими островами. С востока Камчатку омывают воды Тихого океана, с севера-востока – воды Берингова моря, а с запада – воды Охотского моря.

На 1.01.2010г. численность  населения составила 342,2 тыс. человек (0,24% населения России). Средняя плотность  населения – 0,7 человек на 1 кв. км, что в 12 раз ниже, чем в целом по России. Население размещено на территории крайне не равномерно – от 0,02 человек на кв. км в Пенженском районе до 591 человека на кв. км  в г.Елизово.

На территории Камчатского  края достаточное количество полезных ископаемых. Разнообразные угли(от бурых до коксующихся), руды золота, платины и серебра, торф, природный газ, ртуть ,олово, полиметаллы, самородная сера и т.д.