Сравнительный анализ величины прожиточного минимума в Иркутской области

ВВЕДЕНИЕ

Анализ современного социально-экономического положения в России показывает, что  проводимые реформы сопровождаются нарастанием неравенства по доходам  среди различных групп населения  и, как следствие, по уровню жизни. Конечной целью работы любого правительства  на уровне региона и страны в целом  является повышение уровня жизни  граждан, для оценки которого необходимы специальные показатели. Эти критерии позволяют сравнивать фактически сложившийся  уровень жизни с нормативными, с наиболее распространенными, с  существовавшими в прошлые периоды  показателями, с уровнем жизни  населения других регионов и т.д.

Одним их важнейших показателей  является прожиточный минимум. Проблемы, связанные с этим показателем, долгое время остаются актуальными, и до сих пор многие вопросы остаются нерешенными и требуют тщательного  анализа. Предметом данной работы является прожиточный минимум, а объектом в свою очередь – прожиточный минимум разных районов иркутской области. Таким образом, целью данной работы является рассмотрение такой социально-экономической категории как прожиточный минимум. В связи с поставленной целью, необходимо сформировать следующие задачи:

• рассмотреть понятие ПМ и методику его расчета, структуру

потребительской корзины;

• проанализировать ПМ, рассмотрев вопросы соотношения ПМ и МРОТ;
• выделить основные проблемы ПМ и предложить возможные пути решения.

 1.1 Определение уровня жизни населения     

       Уровень жизни является одной из самых важных социально – экономических категорий в обществе. Вряд ли найдется идея, более близкая каждому человеку и ярче высвечивающая его положение в обществе, чем идея уровня жизни (УЖ). Смысл, заключенный в словосочетании «уровень жизни» человека, можно передать другими словами, а именно, как оценка того, насколько высоким является состояние его личного бытия. Отсюда непосредственно следует возможность разных подходов к оценке УЖ, связанная с различной интерпретацией терминов «высота» и, главным образом, «бытие». В рамках общего понятия УЖ действительно сосуществуют конкурирующие взгляды в отношении того, какую жизнь, какое бытие следует считать хорошими, взгляды, часть из которых заслуживает, по мнению специалистов, серьезного внимания. Человек может быть состоятельным, но лишенным благосостояния¹. Его жизнь может удовлетворять его желаниям, но быть лишенной счастья. Он может быть счастливым, но испытывать недостаток свободы. Он может обладать большой свободой выбора, но иметь более чем скромный фактический достаток и т. д. Что, же касается термина «высота» (уровень), то его общепринятое употребление всегда имеет оттенок относительности: как бы, ни определялась высота УЖ в каждом конкретном случае, ее оценки для разных людей и одного человека, но в разные моменты времени, мыслятся как нечто взаимно сопоставимое. Уровнем жизни населения, по словарю под редакцией Райзберга, является,  уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

           Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения. Показатель уровня жизни зависит как от уровня потребностей населения во благах, так и от количества и качества предоставленных населению благ и услуг.  Анализ уровня жизни населения производится в целом по муниципальному образованию в разрезе территориально-административных единиц, основных социальных групп населения с учетом принятых в обществе стандартов качества жизни в направлениях оценки доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами торговли, просвещения, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, состояния защиты социально уязвимых групп населения, уровня потребления непродовольственных товаров и т.п. При количественном определении жизненного уровня обычно используют совокупность абсолютных и относительных показателей, которые характеризуют обеспеченность населения материальными и духовными благами и, соответственно, степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Среди личных потребностей людей различают материальные потребности (потребности в предметах питания, одежде, жилье, в лечении, в транспорте и др.), духовные потребности (потребности, удовлетворяемые учреждениями науки, культуры, искусства, образования, детского воспитания), социальные потребности (потребности в обеспечении старости, в равенстве мужчин и женщин и в свободе).

               Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни. 

Выделяют 12 групп показателей, которые могут рассматриваться как основные показатели уровня жизни:²

• Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики. 
• Санитарно-гигиенические условия жизни. 
• Потребление продовольственных товаров. 
• Жилищные условия. 
• Образование и культура. 
• Условия труда и занятость. 
• Доходы и расходы населения. 
• Стоимость жизни и потребительские цены. 
• Транспортные средства. 
• Организация отдыха. 
• Социальное обеспечение. 
• Свобода человека. 

Таким образом, можно отметить, что  уровень жизни понятие многогранное и достаточно сложное, а также, что уровень жизни населения определяется, с одной стороны, составом и величиной потребностей в различных жизненных благах, а с другой — возможностью их удовлетворения, исходя из предложений на рынке товаров и услуг и реальных доходов людей, их заработной платы. В свою очередь и размер реальной заработной платы, и уровень жизни населения определяются степенью эффективности производства на основе использования достижений научно-технического прогресса, масштабом развития и качеством сферы услуг, образовательным и культурным уровнем населения.

1.2  Понятие прожиточного минимума.       

       Прожиточный минимум является одним из главнейших индикаторов уровня жизни населения. Трактовка понятия «прожиточный минимум» в Большом Экономическом Словаре, под редакцией Борисова определяется как стоимость минимального набора благ, жизненных средств, необходимого человеку для поддержания жизнедеятельности. Стоит отметить, что прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон, который так и называется «О прожиточном минимуме Российской Федерации». Согласно данному закону под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.  Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д.).                                                                                         Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально. Можно выделить 2 типа прожиточного минимума:

• Социальный
• Жизненный

Жизненный минимум основан  на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум содержит затраты на минимальные  духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой  стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных  для сохранения приемлемого уровня жизни. Назначение прожиточного минимума, в целом, по Российской Федерации  предназначается для:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
• формирования федерального бюджета.

Также, непосредственное назначение прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации:

• оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
• оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

            Сфера использования прожиточного минимума достаточно широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и социальных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся. В современной России прожиточный минимум чрезвычайно низок, совершенно недостаточен для приемлемых условий жизни и не может обеспечить даже жизнь за гранью бедности, не говоря уже о благах для среднестатического члена общества. Наряду с прожиточным минимумом в статистике существует такой показатель как минимальный потребительский бюджет, который хотя и является по сути тоже величиной чисто статистической, но в отличии от прожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека и что самое интересное, в России он более чем в два с половиной раза превышает величину прожиточного минимума. Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма, необходимых  для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других потребностей первой необходимости. Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.

1.3 Величина прожиточного минимума.

           Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

            Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Собственно, величина прожиточного минимума, в целом по РФ была утверждена на основе Федерального закона от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Данный закон вступил в силу со дня официального опубликования, то есть с 3 апреля 2006 года, и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

            Представления о прожиточном минимуме и нормальном доходе формируются под совокупным влиянием различных социально-экономических факторов, таких как пол; возраст; образование; доходы (доходы семьи и личный заработок респондента); тип населенного пункта, где проживает респондент; характеристики занятости (статус занятости, должностной статус, сектор экономики, в котором работает респондент).

Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

C_mini=C_fi +C_gi +C_si +C_ti ,

где C_mini – величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

C_fi – стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения; C_fi= , где Q_ji – норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения; P_j – средняя цена j-го продукта питания; С_gi – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения; С_si – стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения; С_ti – расходы на налоги i-той группы населения; С_{gi si ti} = C_fi (K_{gi si ti} = K_si) ,

где K_{gi si ti} – показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения; i – принимает значения от 1 до 5; j – принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума. Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины (С_fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг)³. Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из следующих 11 групп продуктов питания (см. приложение 1). Этот набор продуктов разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления. Структура величины прожиточного минимума представлена на рис.1⁴