Проблемы государственного регулирования занятости и безработицы в Кыргызской Республике

- в Кыргызстане  внедрялась «готовая» модель регулирования рынка труда по опыту развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой на основе нормативно-правовой базы;

-отсутствие теоретико-методологического  обоснования проводимой на рынке  труда политики;

- идеологическая  несовместимость социально-ориентированной  модели рынка труда и либеральных  реформ, начавшихся в Кыргызстане  в 1992 году;

-несоответствие  поставленных целей внедряемой  модели финансовым возможностям  государства вызвали обострения  с финансированием политики занятости;

-несоответствие  нормативно-правовой базы и реализуемой  государством стратегии по регулированию  рынка труда; 

- государственное  регулирование рынка труда дополняется  общественным. профсоюзы, союзы работодателей, неправительственные организации);

-до 1997 года государство  регулирует, по существу, часть предложения  рабочей силы, находящуюся на  регистрируемом сегменте внешнего  рынка труда прямыми мерами;

-начиная с 1997 года, государство, наряду с мерами  прямого характера, косвенно воздействует  на спрос на рабочую силу, причем нескоординированно с регулированием предложения рабочей силы, бессистемно;

-акцент в государственном  регулировании рынка труда делается  на ликвидации последствий безработицы; 

- изменение «курса» правительства от регулирования занятости населения, правовое оформление которого закреплено 1991 году Закону «О занятости населения», на «содействие занятости» (Закон «О содействии занятости населения» 1998 года);

- единственной  организацией, на которую законодательно возложено осуществление политики занятости в республике является ГСЗН;

- постепенное смещение  государственных ориентиров на  рынке труда с позиций социально-ориентированной  экономики в сторону либерализации отношений на рынке труда (ужесточение условий получения пособий, либерализация в трудовых отношениях, снижение доступа к образованию и т.д.);

- отсутствие планомерной  общегосударственной финансово  обоснованной политики занятости,  на основе скоординированного  осуществления социальной и экономической  политики государства; 

- вплоть до 90-х  гг. государственное регулирование  рынка труда в республике представляло  собой попытки установления равновесия  на рынке труда только в  одной из частей целого (системы  рынок труда), то есть на регистрируемом  государством сегменте внешнего  рынка труда, что теоретически  неверно. Причем, установление равновесия  на внешнем регистрируемом сегменте  основывалось на бессистемном, изолированном  подходе без увязки с проблемами внутреннего функционирующего рынка труда, проблемы на котором также решались без оглядки на последствия принимаемых решений в других сферах экономической системы, и наоборот.

В отсутствии должного государственного регулирования в  республике проявляет свое действие механизм рыночного саморегулирования  на рынке труда, выравнивая неравновесия в системе путем «перемещения» их в другие сферы, перераспределения «недозанятую часть рабочей силы в «теневую» экономику, «скрытую» безработицу, миграцию.

Как закономерность мирового развития, проявляющаяся в  Кыргызской Республике, выступает переход  с 1999 года, под влиянием мирового сообщества, от фрагментарного изолированного воздействия государства на рынок труда - к системно-комплексному подходу. Системный подход к решению проблем государственного регулирования рынка труда в республике на данном этапе методологически требует построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда.

В диссертационном  исследовании даны следующие предложения:

- для форсирования продвижения в теоретико-методологическом обосновании государственного регулирования рынка труда в Кыргызстане использовать Германскую теоретическую модель рынка труда, как «дерево решения проблем». Обоснование ее применения дано в диссертационном исследовании;

-в качестве инструментов политического воздействия на рынок труда Кыргызстана дополнить схему двумя компонентами - политика Социального Фонда и Министерства сельского хозяйства, поскольку республика аграрная ( см. рис. 9 — красным);

- использовать  системно-комплексный подход (германскую  теоретическую модель рынка труда)  для разработки концепции занятости  в республике;

- инструментом анализа и прогноза при регулировании рынка труда должно стать экономическое моделирование рынка труда, любых его сегментов - в основе которого лежит принцип рассмотренной схемы. Использование моделей рынка труда должно стать повседневной работой специалистов и превратиться в непрерывный процесс;

- необходимо открытие  при Министерстве труда проекта  по эконометрическому моделированию рынка труда, для чего, мы полагаем, целесообразно обратиться за финансовой и технической поддержкой в международные организации;

- считаем целесообразным  в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, осуществлять координацию социальной и экономической политики, для чего в диссертационном исследовании дан ряд предложений по структурной перестройке органов управления республики;

- необходимо внедрение  единой терминологии рынка труда,  используемой при его регулировании,  поскольку нет единства в этом  вопросе. С этой целью 

Минтруду издать толковый словарь терминов и понятий для служебного пользования. Некоторые предложения по определению понятий «государственного регулирования рынка труда» и «политики занятости населения», «политики содействия занятости», «рынка труда» даны в диссертации;

- разработать методические  рекомендации по применению системно-комплексной  методологии в регулировании  рынка труда республики, взяв  за основу методологические принципы  рассмотренной германской методологии; 

- внедрить в  программы учебных курсов для  сотрудников ГДЗН, Минтруда изучение принципов системно-комплексной методологии регулирования рынка труда;

-.необходимо проведение  государственной политики в области  труда, которая позволит решать  вопросы занятости, миграции, демографии, социального обеспечения. С этой  целью требуется создание государственной  системы регулирования вопросов труда, предусматривающей регулирование трудовых норм, трудовых отношений и занятости на основе системно-комплексного подхода;

- применение широкой  трактовки рынка труда в республике  должно изменить роль государственной  службы занятости, которая из  единственного инструмента, каковым  она является в настоящее время,  должна стать "элементом"  в государственной политике занятости  на рынке труда во всей, так  необходимой в настоящее время  системе управления трудом с  выделением координирующего органа  — Министерства труда, усилив  его созданием соответствующего подразделения;

- необходимо проведение  единой стратегии в области  образования, для чего считаем  целесообразным слияние Министерства образования и Управления профессионально-технического образования в единое министерство;

- задачей министерства  труда по регулированию рынка  труда должна стать выработка  соответствующей дальновидной политики, которая, учитывая проводимую  политику в других сферах, позволит  предвидеть и заблаговременно  готовиться к появляющимся дисбалансам  на рынке труда и своевременно  принимать меры для их устранения, с одной стороны; с другой, -оно должно анализировать информацию о предстоящих изменениях численности населения, социально-демографического, профессионально-квалификационного состава занятых, "резерва труда". Именно на основе этой информации должна строить свою регулирующую деятельность ГСЗН республики;

- определяющим  признаком современного этапа государственного этапа регулирования рынка труда в Кыргызстане должно стать активное манипулирование с взаимосвязями в системе;

- степень отлаженности рынка труда, зависящую от государственного воздействия на него, предлагаем определять по предложенной в диссертации методике;

- предлагаем возможные  области для научных исследований, актуальных для Кыргызстана (См. рис. 10 - красным цветом). Эти исследования с целью приближения к реальному отражению действительности должны дополняться данными социологических исследований, опросов населения.

В любом случае, при выработке стратегии регулирующего  воздействия государства мы не должны забывать, что системой «рынок труда» движут ее внутренние законы. Государство, «регулируя», не должно мешать ее внутренним силам, помогать ликвидировать дисбалансы, предвидеть их, используя теоретико-методологическое обоснование.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кайзер, Наталия Викторовна, 2003 год

1. Монографии, книги 

2. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики / М.: Финансстатинформ.,. 1997.250 с.

3. Акаев. А. Переходная  экономика глазами физика. Математическая  модель переходной экономики  / Бишкек, 2000. 298 с.

4. Алиев К. А., Алиева А.А. Проблемы развития экономики и регулирование безработицы / КРСУ, Бишкек, 2000.- 392 с.

5. Буланов B.C., Волгин Н.А. Рынок труда / М.: «Экзамен», 2000. 448 с.

6. Волков Ю.Г. Диссертация. Подготовка, защита, оформление/ М., 2002.-160 с.

7. Гойло B.C. Современные буржуазные теории воспроизводства рабочей силы. /Наука. М., 1975.-182 с.

8. Гусева В.И. Активные меры регулирования рынка труда в Кыргызской Республике. Экономическая трансформация в Кыргызской Республике / КРСУ. 1998.-392 с.

9. Джаилова Д.С., Дуйшеналиев и др. Мониторинг  социально-экономической ситуации  в Кыргызской Республике / Центр  экономических и социальных реформ. Бишкек., 1998.- 78 с.

10. Кайзер М., Хакимов  3., Румянцев В.В. Рынок труда в Кыргызстане: тенденции и регулирование / Фар Фланг Пресс. Бишкек. 1995 — 272 с.

11. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / М.: Прогресс, 1978.-293 с.

12. Койчуев Т., Оторбаев  К., Орузбаев А., Гусев К. и др. Экономика Кыргызстана в последнее  десятилетие XX века / ЦЭ и CP при  МФ КР. Бишкек. 2000.-200 с.

13. Койчуев Т.  Экономика переходного периода. НАН КР / Бишкек. Илим. 1995.-256 с.

14. Корнай Я. Дефицит./ Пер. с венгерского. М.: Наука. 1990. 257 с.

15. Кумскова Н.Х. и др. Проблемы занятости населения и миграционные процессы в Кыргызстане / Бишкек. 1990. — 278 с.

16. Кумскова Н.Х., Аккозиев К.И. Современные модели рыночной экономики / КРСУ : Бишкек, 2000. 335 с.

17. Кумсков В.И. Модель рыночной экономики Кыргызстана / КРСУ. Бишкек. 2001.-87 с.

18. Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе / Илим. Бишкек. 2002. — 222 с.

19. Кубаев Б.Х. Рынок труда в Кыргызстане / Бишкек. 1998. 236 с.

20. Кудабаев З.И. Экономическое развитие Кыргызской республики / Нацстаткомитет КР. Бишкек. 2000. — 277 с.

21. Кубаев Б.Х. Система управления трудом в рыночных условиях / Бишкек. 1996.-32 с.

22. Крыжанова JI.C. Роль рынка труда в Кыргызской  республике / КРСУ. Бишкек. 2000. 335 с.

23. Кэмпбэлл Р. Макконелл, Стэнли Брю. Экономикс. Принципы, проблемы, политика / т .2., М., «Республика», 1992. 320 с.

24. Маркс К. Капитал / Изд-во Политлитература. Под редакцией Ф. Энегельса. М. Т. 1,2. 1974.-490 с.

25. Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин К. Антология экономической классики / М, 1993.- 320 с.

26. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 2. М., 1993. 298 с.

27. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости / Московский Центр Карнеги . М., 1998.- 199 с.

28. Грегори Н., Мэнкью. Макроэкономика, М., Изд-во МГУ. 1994.- 498 с.

29. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица / М., Международные отношения. 1991. 184 с.

30. Ойкен В. Основы национальной экономики. / Пер. с нем. М.: Экономика. 1996.- 323 с.

31. Орузбаев А.О., Идинов К.И. Современные проблемы аграрной реформы и повышения ее эффективности. Коллективная монография: Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. / Бишкек. КРСУ. 2000.-297 с.

32. Павленков В.А. Рынок труда. / М., 1992.- 182 с.

33. Прокопов Ф.Т., Малева Т.М. Политика противодействия безработице / М., РОССПЭН. 1999.-183 с.

34. Рысалиев И.З, Рыскулова A.M., Воронина Г.А. Политика государства на рынке труда / Минтруд. Бишкек.2001.- 120 с.

35. Самуэльсон П., Вильям Д. Нордхаус. Экономика / Бином-КноРус. М., 1997. 800 с.

36. Самуэльсон П., Экономика / М.: Прогресс, 1964.- 798 с.

37. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / М., Соцэкгиз. 1962.- 224 с.

38. Савина М.М. Государственное регулирование рынка труда в Кыргызской Республике / КРСУ. Бишкек. 2000. 350 с.

39. Стратегия социальной  политики: рынок труда, занятость и социальная защита населения. / Михалев В.В, Кумсков В.И., ХамисовВ.М., Абдурехменова А.Б., Кайзер М. и др. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Бишкек. 1998. — 180 с.

40. Фишер М., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика/ М., 1993.- 567 с.

41. Фридмен М. Капитализм и свобода. / Нью-Йорк. 1982.- 258 с.

42. Хайек Ф. Дорога к рабству./ Пер. с англ. -М., Экономика. 1992.- 390 с.

43. Хайек Ф. Пагубная  самонадеянность: ошибки социализма. / Пер. С англ. — М. Новости. 1993.- 378 с.

44. Чернова Е.П. Тенденция интеграции рынков труда. / Коллективная монография: Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. Бишкек. КРСУ. 2000.- 298 с.

45. Чернова Е.П. Демократизм механизма регулирования рынка труда / Коллективная монография: Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. Бишкек. КРСУ. 2000. 349 с.

46. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес) /» Экономика» /1999.-269 с.

47. Эрхард JI. Благосостояние для всех / М., 1991.- 257 с. Научные статьи

48. Абалкин JI. Смена  тысячелетий и социальные альтернативы // Вопросы экономики. 2000. № 12. - С. 27-38.

49. Ананьев А.  Новые процессы в занятости  населения в условиях перехода  к рыночной экономике // Вопросы  экономики. № 5. 1995. — С. 17-21.

50. Андрианов В.  Теория саморегуляции рыночной  экономики // Общество и экономика. 2002. № 5. - С. 5 - 36.

51. Вишневская Н.  Рынок труда проблемы и решения  // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. № 1. - С. 25-32.