Проблемы государственного регулирования занятости и безработицы в Кыргызской Республике

Итак, в настоящее время  среди задач, возникающих в сфере  занятости населения и рынка  труда, приоритетными, на наш взгляд, являются следующие:

• поддержание и расширение занятости через согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы;
• повышение стимулов к активному поиску работы безработными;
• согласование тенденций изменения оплаты и производительности труда, повышение реального наполнения и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива к труду;
• согласование динамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и развитие системы профессиональной подготовки кадров.

В рамках более отдаленного  временного периода целями развития занятости населения должны выступать:

• обеспечение и закрепление прогрессивных сдвигов в региональной и отраслевой структуре занятости населения;
• переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
• создание современных наукоемких рабочих мест, повышение эффективности существующих рабочих мест, существенное улучшение условий труда и повышение его оплаты;
• рост горизонтальной и вертикальной мобильности трудовых ресурсов в условиях непрерывного профессионального образования.

Создание условий для  развития реального сектора национальной экономики, и прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей населения, расширение капитальных  вложений, сопровождающееся необходимой  профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу и современную профессию, - таковы основные приоритеты социально ориентированной экономической политики, актуальной для Кыргызстана. Конеч-ными целями такой экономической политики являются смягчение проблемы безработицы и смежных социальных проблем (падения доходов и уровня жизни, социального неравенства, психологических последствий пребывания в состоянии неопределенности).

 

 

Литература

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Избрав путь, идти  прямо к цели (Экономические размышления). - Бишкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблемы  стабилизации экономики Кыргызской  Республики. - Бишкек, 2000. - С. 154.

3. Концепция комплексного  развития и размещения производительных  сил Кыргызской Республики на  период до 2020 г. - Бишкек, 2002. - С. 20-21.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КЫРГЫЗСТАНА  В УСЛОВИЯХ РЫНКА

АСАНАКУНОВА Г.Б

.

izvestiya@ktu.aknet.kg

In given article problems of employment of the population in the Kirghiz Republic are examined

Введение

:

Политика занятости в Кыргызской Республике разрабатывается и реализуется

её правительством с начала девяностых годов

,

когда республика получила независимость  и

столкнулась с рядом социально-экономических  проблем

.

Процесс реформирования экономики

Кыргызстана показал

,

что наряду со свойственными мировой  цивилизации противоречиями

,

в

частности между научно-техническим  прогрессом и снижением безработицы

,

характером

,

условиями труда и его оплатой

,

существуют чисто кыргызские проблемы

,

связанные с высоким

уровнем трудовой активности населения  при

низком уровне жизни и эффективностью труда

,

с

недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров

,

не всегда соответствующей

рыночным условиям системной подготовки кадров

,

неразвитой инфраструктурей рынка труда

.

Целью

данной статьи является анализ проблем  занятости населения

.

А также методов

государственного регулирования  в Кыргызстане

.

До

1991

года

,

когда безработица ещё не была

признана официально

,

политика занятости сводилась  лишь к учету трудовых ресурсов

,

развитию

их мобильности и распределению  трудового потенциала по секторам экономики

.

В то время

,

как и

многие республики бывшего Советского Союза

,

наша республика считалась трудоизбыточной  и

не испытывала потребности в  политическом регулировании процессов  трудоустройства

.

Как всем

известно

,

определенный уровень безработицы  есть неизбежный атрибут рыночной экономики  и

стран

,

находящихся на переходном этапе

.

Полная занятость в экономике  зависит прежде всего от

наличия хорошо функционирующего рынка  труда

,

где большинство рабочих мест создано

частными предприятиями

,

производящими товарную продукцию

.

В перспективе восстановление

занятости в Кыргызстане будет  зависеть также от роста частного сектора и от создания

инфраструктуры рынка труда

.

Однако рынок труда в нашей  стране переживает в последнее время

значительные трудности и характеризуется  отсутствием гибкости и несовершенством  тех или

иных форм

,

что вызывает безработицу

.

Роль государства на этом этапе  заключается в обеспечении соответствующей  среды

,

в

которой развиваются предприятия частного сектора

.

А также в принятии необходимых  мер по

социальной защите официально зарегистрированных безработных граждан

.

В этих целях в

1991

году была создана служба занятости

,

состоящая из Главного управления занятости населения

.

В

этом же году был принят Закон

"

О занятости населения

".

Этим законом были определены

правовые

,

экономические и организационные  основы занятости населения в  условиях рыночной

экономики

.

Несмотря на эти меры

,

в ходе радикальных экономических  преобразований в Кыргызстане

выяснилось

,

что проблемы занятости приняли  глубинный характер

.

Речь идет об увеличении

скрытой безработицы

,

о росте людей

,

обращающихся в службу занятости и испытывающих

трудности с поиском работы

(

до

30%),

о повышении доли безработной молодежи среди

выпускников учебных заведений

.

Одновременно быстрыми темпами  развивается занятость в

теневой экономике

,

масштабы которой оцениваются в

10

−

15

млн

.

человек

.

В Кыргызстане

величина совокупной безработицы  определяется исходя из количества граждан

,

ищущих работу и

зарегистрированных в качестве безработных в центрах занятости

(

ЦЗ

).

Следовательно

,

из числа

безработных исключаются те

,

кто не имеет работы

,

ищет ее

,

но при этом в качестве безработного

не зарегистрирован

.

Поскольку официальные данные о  количестве безработных основаны на

ежемесячной отчетности ЦЗ

,

занижение уровня безработицы

,

возможно

,

связано не только с самой

процедурой регистрации

,

но и присвоением статуса  безработного

.

Можно назвать следующие причины  и нежелания людей

,

потерявших работу

,

обращаться

в ЦЗ

,

вследствие чего они исключаются  из официальной статистики безработицы

.

На протяжении

70

лет безработица рассматривалась  как незаконное явление

.

Психологическое неприятие безработицы  и самих безработных до сих  пор сохраняется в

общественном сознании

.

Это в равной степени относится  как к тем

,

кто теряет работу

,

так и к тем

,

кто нанимает рабочую силу через  ЦЗ

.

В настоящее время в Кыргызстане  существует около

20

бирж труда

,

что явно недостаточно

для такой страны

.

Население плохо информировано  о территориальном расположении данных

служб

,

значительная удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов

,

особенно в сельской местности

,

где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать

20

км

.

Закон о занятости включает положение о том

,

что граждане Кыргызстана

,

получающие

выходное пособие от предприятия

(

организации

),

не могут претендовать на пособие  по

безработице

.

Это означает

,

что многие из числа потерявших работу и получивших выходное

пособие как минимум в течение

2

месяцев не видят смысла обращаться в ЦЗ

,

при этом

значительная их часть исключается  из официальных данных

.

Предполагается что предприятие

,

высвобождающее работников

,

должно информировать

их о необходимости регистрации  в районном ЦЗ

.

Но

,

как всем хорошо известно

,

у предприятий

нет ни стимула

,

ни обязанностей выполнять эту  функцию

.

Более того

,

предприятие

,

сокращающее

занятых

,

скорее всего

,

находится в трудном материальном положении

,

и для него выгоднее не

информировать работников

,

поскольку в таком случае оно  не будет выплачивать им выходное

пособие за третий месяц

.

Возможности ЦЗ по трудоустройству  безработных ограничены

.

Вероятность получения

пособия по безработице для обратившихся в ЦЗ невелика

,

а размер выплачиваемого пособия

,

как

правило

,

минимальный

.

Переподготовка безработных через  ЦЗ осуществляется недостаточно

эффективно

.

На протяжении последних трех лет  конъюнктура на рынке труда продолжает оставаться

трудоизбыточной

.

В результате структурной перестройки  экономики и спада в отраслях

производства растет несоответствие между спросом и предложением на рынке труда

,

что

,

в свою

очередь

,

приводит к увеличению безработицы

.

Безработица пополняется за счет высвобождения  таких категорий населения

,

как граждане

,

уволенные с производства по сокращению штатов

,

средняя численность которых за последние три

года составила свыше

20

тысяч человек

,

из них более трети состоит  на учете в службе занятости

,

а

также уволенные с предприятий и организаций по собственному желанию

,

свыше

70%

из которых

находятся в поисках работы и  обращаются в службу занятости

.

При этом необходимо отметить

,

что зачастую люди увольняются из-за того

,

что долгое время их предприятия  простаивают

.

В

результате за период

2000 – 2003

гг

.

число безработных

,

состоящих на учете службы занятости

,

увеличилось с

54,7

до

62,7

тысяч человек

.

В

2002

году уровень зарегистрированной безработицы

составил

3,2%,

что на

0,3%

больше

,

чем в

2000

году

.

Основным потребителем рабочей  силы на протяжении

1991 – 2001

оставался

государственный сектор экономики

,

на долю которого приходилось больше половины вакансий

,

рынок труда был ориентирован на рабочие специальности

,

которые составляли в среднем

70%

заявленной потребности

.

Как правило

,

предлагаемые работодателями вакансии не соответствуют

квалификационным характеристикам  безработных граждан

.

Из заявлений предприятиями

основную долю потребности в  работниках составляют низкооплачиваемые  рабочие места

,

а среди

ищущих работу преобладают специалисты с высшим и средним специальным образованием

.

Соотношение профессионально квалифицированной  структуры спроса и предложения  рабочей

силы показывает

,

что наиболее невостребованными на рынке труда являются прежде всего

рабочие строительных и сельскохозяйственных специальностей

.

Среди специалистов и служащих

наименьшим спросом пользуются инженеры разных профилей

,

бухгалтера

,

юристы и другие

.

За последние годы на рынке труда  в результате внутренней миграции незанятого

трудоспособного населения

(

в основном это молодежь в возрасте

18

−

29

лет ориентированная на

интеллектуальный труд

)

из таких областей

,

как Жалал-Абадская

,

Ошская

,

Нарынская и Таласская

,

возникла острая необходимость  в работниках интеллектуального  труда в Жалал-Абадской

,

Иссык

-

Кульской и Таласской областях

.

В то время увеличение категории  граждан

,

имеющих высшее и среднее специальное

образование

,

в результате внутренних миграционных процессов в Чуйскую область  и г.Бишкек

вызвало потребность в работниках

,

имеющих рабочие специальности

.

Специфической чертой рынка рабочей  силы является

"

скрытая безработица

"

или неполная

занятость

.

За период

1994 – 2001

гг

.

неполной занятостью было охвачено

482,5

тыс

.

человек

.

Наибольший пик

"

скрытой безработицы

"

приходился на

1994 – 1996

гг

.,

когда республика

переживала наиболее тяжелый экономический  кризис

.

Одной из негативных сторон

"

скрытой безработицы

"

является неуплата страховых взносов

этой категорией работников