Безработица и политика занятости в современной России

- опережающее обучение:

на 30 ноября 2010 г. заключено договоров  со 110 организациями на опережающее  обучение¹, по которым 766 чел., находящихся под риском увольнения приступили к профессиональной переподготовке, повышению квалификации (выполнение составило 102,1%).

- стажировка выпускников:

Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2010 год, предусмотрено участие в стажировке 1440 выпускников учреждений профессионального образования, с учетом наставников. По состоянию на 23 ноября 2010 г. заключено 375 договоров, по которым трудоустроено 982 выпускника, с участием 774 наставников, общая численность участников Программы составила 1756 чел., выполнение – 121,9 %. Договоры на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы заключены в полном объеме до конца года. Объем финансирования на 2010 год с учетом внесенных корректировок, предусмотрен в размере 28977,41 тыс. рублей. По состоянию на 23 ноября 2010 года органами службы занятости республики освоено финансовых средств на сумму 18545,0 тыс. рублей, что составляет 64,0 %. Финансовые средства до конца текущего года будут освоены полностью.

- содействие самозанятости: 

За прошедшую неделю в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировалось 213 безработных граждан. По состоянию  на 30 ноября 2010 г. всего в органах Налоговой службы в качестве субъектов малого предпринимательства зарегистрировались 4139 человек, которые дополнительно создали 2138 рабочих места для трудоустройства безработных граждан. В рамках этих мероприятий создано 6277 рабочих места. В разрезе районов наибольшее количество граждан зарегистрировались в качестве субъектов малого предпринимательства в г. Улан-Удэ (487 чел.), Джидинском (185 чел.), Северо-Байкальском (249 чел.), Прибайкальском (231 чел.), Иволгинском (206 чел.), Кабанском (220 чел.), г. Северобайкальск (206 чел.), Кижингинском (182 чел.) районах и наименьшее в Баунтовском (61 чел).

Около 80% созданных рабочих мест в рамках самозанятости приходится на сельские районы республики.

- содействие трудоустройству инвалидов:

В рамках Программы дополнительных мероприятий на 2010 год с учетом корректировки, от 15.11.2010 г. планируется оснастить 94 специализированных рабочих места для трудоустройства безработных инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости населения республики.

Производится возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку  оборудования для оснащения специализированного  рабочего места для трудоустройства  инвалида, которые составляет не более 30 тыс. руб. на одно рабочее место.

В настоящее время 29 работодателями республики создано 81 специализированное рабочее место. Сумма финансирования составит 2820,0 тыс. рублей. По состоянию на 30 ноября т.г. затраты составили 2430,0 тысяч рублей, освоение средств составляет 86,2%. В настоящее время центрами занятости населения продолжена работа по созданию 13 дополнительных рабочих мест для инвалидов.

Создание специальных рабочих  мест для трудоустройства инвалидов  проводилось на основе заключенных  договоров с предприятиями и  организациями республики по заключению экспертных комиссий.

По состоянию на 30 ноября 2010 года общее выполнение Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2010 год с учетом корректировки составило 112,5%.

Проектом Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда  на 2011 год предусмотрено увеличение объемов финансирования по сравнению  с 2010 годом на 17,5 %, общий объем  финансирования запланирован в сумме 670906,1 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 636499,4 тыс. рублей.

 

 

2.3. Новые подходы к занятости населения

В Бурятии предлагают использовать системный подход к решению проблем  с безработицей, что особенно актуально  в сельских районах республики, где проживает более 60% населения республики. Этот опыт был рекомендован к распространению на территории других регионов России.

В 2009 году Хоринский район, в котором  отмечался высокий уровень безработицы, был определен в качестве экспериментальной площадки по переводу безработных граждан, имеющих личные подворья, в категорию индивидуальных предпринимателей. Участники пилотного проекта, разработанного Министерством экономики РБ, «Стимулирование перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуальных предпринимателей», получили большие преимущества.

В рамках проекта, при содействии органов  службы занятости открыли собственное  дело 180 безработных граждан, которые  в дальнейшем объединились в кооперативы  по следующим направлениям:

-производство кормовых и зерновых  культур (ООО МТС «Агротехсервис»);

- интенсивный откорм крупного  рогатого скота (СССПОК «Алтаргана»);

- сбор и реализация молока  и овощеводство (СССПОК «Родник»);

- организация семейных ферм (СССПОК  «Восток-агро»).

В результате создано объединение по производству и переработке сельскохозяйственной продукции по типу агрохолдинга.

Кооперативы получили дополнительно  субсидии на межевание земель в размере 2,5 млн. руб. В 2009 г. оформлено 180 земельных  участков сельскохозяйственного назначения, в 2010 г. их число составило 260, в работе находится 1800 участков. В хозяйственный оборот введено 5040 га или 3,8 % невостребованных в течение 17 лет земель района.

На паевые взносы ООО МТС «Агротехсервис»  приобретена техника для обработки земли, семена для посева, ГСМ. Засеяно зерновых на площади 502 га. Вспаханы пары площадью 498 га.

Тремя кооперативами закуплено  около 100 голов крупного рогатого скота, 80 поросят, корма на зимовку. Приобретено 11 единиц сельскохозяйственной техники  и оборудование для охлаждения молока.

Основными видами деятельности созданных  ИП являются разведение крупного рогатого скота, овощеводство, непромышленное птицеводство, свиноводство, овцеводство, пчеловодство, выращивание зерновых, производство комбикормов, витаминной муки. Кроме этого, у начинающих предпринимателей теперь идут трудовой стаж, пенсионные накопления, появилась возможность кредитоваться в банках.

Между тем, в Бурятии действует  еще два проекта для сельских безработных. Один из них касается межмуниципальной кооперации.

В 2010 году стартовал проект по созданию республиканской системы сбора  и переработки дикоросов. Сегодня  создано более 30 рабочих мест, заключены  договоры между десятью организациями, закуплена часть оборудования, создается  ассоциация заготовителей.

Это позволит найти постоянную работу для 200 безработных, еще тысяча человек  будет задействована на временных  сезонных работах в семи районах  республики.

Также в республике продвигается проект, действующий в Иволгинском районе Бурятии. В его рамках 92 малообеспеченные и многодетные семьи получили материальную поддержку в виде семян овощей, помощи по посадке, сбору и продаже продукции. 20 семьям передали коров с условием возврата первого приплода.

В рамках разработки прогноза численности занятых по видам экономической деятельности на 2008-2010 г.г. и на перспективу до 2020 г. с учетом приоритетов развития экономики Республики Бурятия проведена оценка спроса и предложения квалифицированной рабочей силы. Решающим фактором по достижению прогнозных показателей развития рынка труда будет реализация Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года.

Позитивной динамикой будет  характеризоваться инвестиционная политика. Прогнозируется развитие социальной сферы.

В рамках реализации Концепции демографического развития продолжатся позитивные изменения  по основным показателям воспроизводства  населения, в частности, снижение естественной убыли населения, роста рождаемости, снижения смертности, включая младенческую.

Однако, проявится негативная тенденция  сокращения количества трудоспособного  населения, и, как следствие, численности  трудовых ресурсов в связи с низкой рождаемостью населения, отмеченной в 90-х годах, и постарением населения. Вместе с тем, регулируемая миграционная политика обусловит снижение механического оттока населения из Республики Бурятия, обеспечит миграционную прибыль, что компенсирует снижение численности трудоспособного населения.

Численность занятых в экономике  Республики Бурятия составит в среднесрочном периоде порядка 400 тыс. человек

В среднесрочной перспективе ожидается  дальнейшее снижение уровней общей  и регистрируемой безработицы. Уровень  общей безработицы снизится до 10,5-10,0% к 2010 г., уровень регистрируемой безработицы - до 2,5-2,4%.

 

Таблица 2.5.1.1

Основные показатели прогноза рынка  труда Республики Бурятия

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2008 г. оценка	2009 г. прогноз	2010 г. прогноз
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек	613,6	610,0	607,9
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	398,7	401,0	404,9
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. человек	51,8	49,6	47,5
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (на конец отчетного периода)	тыс. человек	11,3	11,3	11,0
Уровень безработицы (по методологии  МОТ)	%	11,5	11,0-10,5	10,5-10,0
Уровень зарегистрированной безработицы	%	2,7-2,6	2,6-2,5	2,5-2,4

Предусматривается активизация процессов  в экономике и социальной сфере, которая увеличит спрос на рабочую силу. Несмотря на финансовый кризис в настоящее время в различных отраслях экономики требуются:

• рабочие специальности - токари высокой квалификации, слесари, газоэлектросварщики, электрики, каменщики, штукатуры, маляры, плотники, облицовщики, бетонщики, монтажники, отделочники;
• инженерно-технические работники и служащие - инженеры, технологи, специалисты по оборудованию и наладке, мастера смены и цеха, руководители подразделений.

Реализация инвестиционных проектов в рамках социально-экономического развития Республики Бурятия в период до 2012 года позволит создать:

• в туристско-рекреационном комплексе свыше 3,5 тыс. новых рабочих мест,
• в минерально-сырьевом комплексе – до 0,3 тыс. новых рабочих мест,
• в транспортно - логистическом комплексе – 0,2 тыс. новых рабочих мест,
• в сфере обслуживания (торговля, банки, связь, бытовые услуги) порядка 0,8 тыс. новых рабочих мест.

Совершенствование производства, внедрение  новых технологий приводят к изменению  профессионально-квалификационной структуры  спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

В долгосрочной перспективе, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года,² продолжится экономический рост путем формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, крупных производственно-инфраструктурных комплексов, развития инфраструктуры и малого предпринимательства и др.

Перспективы развития Бурятии связаны  с созданием в Республике Бурятия  экономического центра России в Восточной Сибири, в том числе за счет капитализации его геоэкономического положения и интеграции России в азиатский макрорегион.

Эти приоритеты определены на основе процессов, которые в долгосрочной перспективе будут влиять на развитие Республики Бурятия:

• во-первых - стремительный рост азиатского региона, который, по мнению многих экспертов, продолжится еще на протяжении 10 лет. Этот экономический рост провоцирует спрос на все виды сырьевых ресурсов (энергетические, лесные, водные) и дает огромные возможности для России, Восточной Сибири и Республики Бурятия;
• во-вторых, выгодное геоэкономическое положение, развитая транспортная инфраструктура, конкурентоспособный рынок труда создают спрос на реализацию крупных проектов на территории Республики Бурятия.

В перспективе до 2020 года предполагается создание около 70 тысяч новых рабочих мест.

Таблица 2.5.2.1

Прогноз создания новых  рабочих мест в разрезе производственно-инфраструктурных комплексов

 

Производственно-инфраструктурные комплексы	Количество создаваемых рабочих мест нарастающим итогом (человек)
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2014 г.	2017 г.	2020 г.
1. Северо-Байкальский	445	973	2096	7124	14508	18150
2. Восточный	140	401	780	1983	4105	5075
3. Центральный	2984	6006	9186	15805	26281	36039
4. Южный	162	355	575	1187	2012	2475
5. Восточно-Саянский	352	709	1349	2766	5508	7745
Итого	4083	8444	13986	28865	52414	69484