Уровень жизни населения как социальная проблема

Создаваемые условия должны быть подкреплены  политикой доходов, то есть выработкой методов превращения возможности  в реальность. Так, важной задачей  такой политики является установление траектории изменения и соотношений  основных источников доходов.

За этим стоит отношение государства  к благосостоянию различных слоев  общества: наемных работников, предпринимателей, собственников, а также людей, живущих  на социальные выплаты.

Главная проблема состоит в том, что в последнее десятилетие  идет процесс обесценивания труда. Больше половины занятых получают сейчас заработную плату ниже прожиточного минимума.

Чтобы достигнуть запланированного в  программе роста личного потребления, необходимо повысить покупательную  способность оплаты труда не менее  чем в 2,5 раза. Если же ограничить повышение  заработной платы темпами, соответствующими предполагаемому росту производительности труда, то это позволит довести ее уровень лишь до 60 % от 2001 года, что  не обеспечит основной массе населения  намеченного потребления.

Таким образом, если в среднем реальные денежные доходы потребуется повысить примерно в 2 раза (что и предусмотрено  в программе), то рост уровня оплаты труда должен быть значительно выше.

Из проекта программы вытекает, что стратегическая цель в области  уменьшения социального неравенства  заключается в увеличении суммарной  доли доходов среднедоходных групп  населения, формировании самостоятельного среднего класса, обеспечивающего устойчивый массовый внутренний спрос. Однако ее достижение также не произойдет само по себе.

В целом можно сказать, что выдвинутые в программе Правительства Российской Федерации ориентиры в области  доходов и уровня жизни населения  нуждаются в большей конкретизации  и обоснованности [1].

Преобразования   условий   жизни   должны  быть направлены на решение следующих основных задач:

• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов  с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;
• недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;
• обеспечение всем нуждающимся прожиточного уровня за счет активной государственной политики перераспределения доходов;
• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует решения следующих  ключевых проблем.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90 – х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема внутреннего валового продукта, то есть связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного  уровня покупательной способности  оплаты труда. Здесь имеется в  виду тот уровень, который был  бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившегося за эти  годы.

Меры по повышению покупательной  способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр  размеров номинальной заработной платы  и ее индексированием в промежутках  между принятием этих решений. Это  связано с необходимостью поддержания  покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Систематический рост покупательной  способности оплаты труда может  быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной  оплаты труда, внесению изменений в  налогообложение физических лиц, регулированию  цен на важнейшие потребительские  товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

Для обеспечения роста покупательной  способности оплаты труда возникает  необходимость закрепления в  законодательных и иных нормативных  документах изменений и дополнений, внесения изменений в действующие  законы, а возможно, и принятия новых  нормативных актов.

В числе первоочередных мер по повышению  уровня оплаты труда следует выделить, во – первых – повышение уровня минимальных денежных доходов населения  и, прежде всего, повышение до прожиточного минимума уровня государственных минимальных  гарантий по оплате труда, что приведет к сокращению размеров теневой экономики  и увеличению доходов государственного бюджета.

Во – вторых – повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов  населения на основе пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного  налога с физических лиц в направлении  снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых  и соответствующего повышения их покупательной способности.

В – третьих – повышение покупательной  способности оплаты труда. Для этого  необходимо ввести регулирование цен  и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской  корзины, используемой для расчета  прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияние инфляции на потребление  предметов повседневного спроса малоимущего населения. Полномочия по регулированию цен нужно было бы передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и поручить им определять порядок  розничной торговли товарами с регулируемыми  ценами.

Необходимо осуществить обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских  цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также  при увеличении расходов населения  на платные услуги здравоохранения  и образования в случаях превышения ими установленного порога индексации (в дополнение к регулированию  цен на потребительскую корзину  прожиточного минимума).

В – четвертых – оптимизация  соотношения тарифной и надтарифной  частей оплаты труда через использование  механизма соглашений социального  партнерства путем определения  примерных границ доли тарифной части  оплаты труда в Генеральном соглашении; установления рекомендательных норм по соотношению тарифной и надтарифной  частей оплаты труда на уровне региона  в Региональных соглашениях; фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников конкретной отрасли  в отраслевых тарифных соглашениях; определения минимально гарантированной  части заработка работников предприятия  в коллективных договорах.

Объем средств, необходимых для  решения поставленных проблем, по оценке специалистов ВЦУЖ, составит примерно от 40 до 100 миллиардов рублей в зависимости  от их источников. Верхняя граница  определена с учетом внешних (инфляционных) источников по отношению к ВВП, не исключая проведение для этого целевой  денежной эмиссии. Как показывают расчеты, последняя не приведет к ощутимому  росту инфляции. В современной России только 10 – 15 % инфляционного роста цен обусловлено повышением оплаты труда. Эффект же будет значительно выше.

Государственное регулирование занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу, а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Демографические факторы оказывают прямое воздействие на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран Ближнего зарубежья.

Занятость необходимо увязывать с  балансами трудовых ресурсов и рабочих  мест. Необходимо определить параметры  обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы неполной занятости, которая является важным условием эффективности  занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения  на рынке труда и изменения  в структуре занятости в зависимости  от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской  деятельности. Закон о занятости  населения нужно ориентировать  не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его  производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

Важное место должна занять система  мер по регулированию безработицы, чтобы учитывать определение  ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной  падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий  населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы  может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение  этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных  услуг. Социальная защита безработных  должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных.

Важное место следует отнести  в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского  и региональных рынков труда, регулированию  занятости в территориях с  недостатком и избытком трудовых ресурсов [6].

Адресная  социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями федеральных Законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи», последний из которых должен быть значительно конкретизирован, и выбрать все виды выплат и натурального обеспечения товарами и услугами с учетом нуждаемости. В процессе реализации этих Законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

Различающиеся условия жизни в  территориях предполагают разные возможности  организации социальной поддержки. В одних регионах это может  быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других – всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих – могут устанавливаться  более высокие минимальные социальные стандарты из – за значительного  уровня дифференциации денежных доходов  проживающего в них населения.

Льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (повышенные тарифные ставки и оклады, сокращенный рабочий день, бесплатное получение пищевых продуктов) можно  было бы перевести в рамки обязательного  государственного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Получение льгот по медицинскому обслуживанию лицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме  инвалидов), а также гражданами, подвергшимся радиации, можно было бы перевести  в программу обязательного медицинского страхования.

Дальнейшее развитие сети государственных  учреждений социального обслуживания надо направить на преимущественное удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения  – инвалидов, пожилых и детей.

Инвестиции  в человека. Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого необходимо ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, развития сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры, наряду с  традиционными источниками, могли  бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки  и других залогов. На эти цели также  целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования  под государственные гарантии их возврата и средства региональных и  местных бюджетов, формируемые через  жилищные, образовательные, облигационные  займы и иные финансовые механизмы [8].

3.5 Цели и задачи в области доходов населения России

В целях поэтапного повышения заработной платы и доходов  в целом  необходимо решение следующих основных задач:

• создание системы государственных минимальных стандартов в области доходов населения и оплаты труда: потребительской корзины, прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, приближенного к величине прожиточного минимума;
• погашение задолженности по выплате заработной платы во внебюджетной сфере, усиление административной и материальной ответственности руководителей и других должностных лиц предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, вплоть до расторжения с ними контрактов;
• обеспечение опережающего роста заработной платы и других видов доходов в сравнении с ростом потребительских цен;
• совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы путем приближения тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума;
• увеличение минимального размера оплаты труда и размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
• определение принципов формирования тарифной и надтарифной части заработной платы с учетом того, что тарифная часть должна составлять не ниже 2/3 величины оплаты труда, за счет установления нижней границы доли тарифной части в структуре заработной платы во всех видах соглашений социального партнерства [2].