Теоретические аспекты социальной помощи безработным гражданам

Второе положение, с которым  приходится постоянно сталкиваться работникам и клиентам служб занятости, связано с понятием «подходящая работа». Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда [5].

Служба занятости обязана  принять решение о признании  гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

Службой занятости не могут  быть признаны безработными следующие  категории граждан: не достигшие 16-летнего возраста; лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Для потерявших работу в  связи со структурными изменениями  в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более трех месяцев [11].

2.2. Гарантии социальной  поддержки

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости  населения государство предоставляет  безработным гражданам следующие  виды социальной поддержки:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости [5].

Если гражданин зарегистрирован  в качестве безработного, то периоды  времени, в течение которых он в установленном законом порядке  получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Закон о занятости не относит  материальную помощь безработным к  гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости.

ГЛАВА 3. Психологическое воздействие безработицы

3.1. Психологическая поддержка безработных граждан

Психологическая поддержка – система  социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентаций и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры. Психологическая поддержка осуществляется путем оптимизации психологического состояния человека как следствие полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации на каждом из этапов жизни отдельного человека, малых групп, коллективов, формальных и неформальных объединений людей.

Основными направлениями психологической  поддержки являются: психологическая профилактика - содействие полноценному психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных проблем неблагополучия и социально - психологических конфликтов, включая выработку рекомендаций по улучшению социально - психологических условий самореализации личности, малых групп и коллективов с учетом формирующихся социально - экономических отношений; психологическое консультирование - оказание помощи личности в ее самопознании, адекватной самооценке и адаптации в реальных жизненных условиях, формировании ценностно-мотивационной сферы, преодолении кризисных ситуаций и достижении эмоциональной устойчивости, способствующих непрерывному личностному росту и саморазвитию, включая консультации руководителей по вопросам работы с персоналом и семейные консультации; психологическая коррекция - активное психолого-педагогическое воздействие, направленное на устранение отклонений в психическом и личностном развитии, гармонизацию личности и межличностных отношений.

Психологическая поддержка осуществляется в целях:

1. психологического обеспечения свободного и гармоничного развития личности в современном обществе на всех этапах ее становления и самореализации;
2. предупреждения развития негативных тенденций в психологии людей, преодолении трудностей личностного роста, коррекции отклоняющегося поведения, устранения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях.

Основные методы психологической  поддержки:

- психологическое просвещение;

- психологическое и психотерапевтическое  консультирование;

- психологическая диагностика;

- психологический тренинг;

- психологическая коррекция;

- другие индивидуальные и групповые  методы психологической работы.

27 ноября 2007 г. приказом № 726 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан.

Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической  поддержке безработных граждан, разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получателей государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения при осуществлении ими полномочий по психологической поддержке граждан, признанных в установленном порядке безработными [2].

Государственная услуга по психологической  поддержке безработных граждан  направлена на повышение мотивации  безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Государственную услугу реализуют  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации  в области содействия занятости  населения, и государственные учреждения службы занятости населения.

Получателями государственной  услуги являются граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством  о занятости населения.

Государственная услуга предоставляется  при наличии одного из следующих оснований:

• личного обращения безработного гражданина с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по психологической поддержке;
• предложения работника центра занятости населения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по психологической поддержке, согласованного с безработным гражданином.

Документами, необходимыми для получения  безработными гражданами государственной  услуги, являются: Заявление или согласие с предложением о предоставлении государственной услуги; индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая в установленном порядке, - для безработных граждан, относящихся к категории инвалидов; приказ центра занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются отсутствие:

• Заполненного заявления-анкеты или согласия безработного гражданина с предложением работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги.
• Индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой в установленном порядке, - у безработных граждан, относящихся к категории инвалидов.
• Решения о признании гражданина безработным в установленном порядке (приказа центра занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным).
• Снятие гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного (приказ центра занятости населения о снятии гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного).
• На основании личного письменного заявления безработный гражданин вправе отказаться от предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги.

В случае отказа безработного гражданина от предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, она может  быть предоставлена на основании  заявления-анкеты, представленного  безработным гражданином в центр  занятости населения после отказа.

Государственная услуга предоставляется  бесплатно.

Безработные граждане имеют право  на неоднократное обращение за государственной  услугой.

Результатом предоставления государственной  услуги является получение безработным гражданином рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния [2].

 3.2. Безработица как социальная проблема

Безработица как социальная проблема для России — это приобретение последнего десятилетия XX в. В Советском Союзе самого понятия «безработица» не существовало. Оно относилось только к капиталистическим странам и было одним из признаков, показывающих превосходство социалистического строя над капиталистическим.

Уровни психического здоровья населения  можно определять двумя путями: первый — основываясь на данных статистических отчетов, т. е. на числе зарегистрированных обращений за помощью к психиатрам и психотерапевтам; второй путь — анализ данных выборочных эпидемиологических исследований. Эти данные более точные, потому что в этих случаях подсчитывается число всех больных, активно выявленных в популяции на определенной территории за определенный период.

Опираясь на показатели учтенной заболеваемости (т. е. по числу официальных обращений населения к психиатрам и психотерапевтам) психическими расстройствами в России, можно отметить следующие тенденции. В течение последнего десятилетия происходит интенсивный рост заболеваемости пограничными психическими расстройствами. Объяснение этому лежит на поверхности: люди заняты проблемой выживаемости, зарабатывания денег и как-то меньше обращают внимание на свое здоровье. Они боятся потерять работу в связи с болезнью, что ведет к переходу многих соматических заболеваний в хроническую стадию. Естественно, когда человек утрачивает идеалы, с которыми жил десятилетия, утрачивает работу, которая для большинства населения России является основным способом обеспечения витальных потребностей своей семьи, испытывает тревогу о завтрашнем дне, за будущее своих детей и близких, он находится в состоянии постоянного стресса. Нестабильность в социуме ведет к нестабильности психического здоровья в обществе.

Важным показателем психического нездоровья общества является уровень самоубийств, который в нашей стране уже «зашкаливает». По данным социологических и медицинских исследований, при среднем общемировом уровне 20 случаев на 100 тысяч населения в России он составляет почти 50, т. е. в 2,5 раза выше, а в ряде территорий эта цифра достигает 200 случаев самоубийств на 100 тысяч населения в год.

Существенным моментом в понимании  проблем безработных является понятие  «структурной безработицы», т. е. несоответствия между предложением и спросом на рабочую силу. Часто возникает такая ситуация, когда число вакансий в разы больше количества зарегистрированных безработных. Такая ситуация возникает по двум причинам.

Во-первых многие выпускники считающихся престижными юридических и экономических вузов состоят на учете как безработные или работают за низкую заработную плату, в то время как большинство предприятий испытывают серьезную нехватку высококвалифицированной рабочей силы.