Технологии в управлении

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………3

Глава 1. Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления……………………………………………………….....4

1.1 Информационное общество как  фактор развития государственного  управления……………………………………4

1.2 Технологические основы информатизации  органов государственной власти………………………………………..…5

Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое и что это  даст…………………………………………………………………...8

2.1 Что такое электронное правительство?.............................8

2.2 Что дает внедрение информационно-коммуникационных  технологий (создание eGovernment)?......................................10

2.3 Пример "электронного правительства"  в Гонконге……....13

Заключения и предложения………………………………………15

Литература…………………………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение  информационно-коммуникационных технологий (ИТК) в деятельность государственных  и муниципальных органов власти. Однако при этом практически не учитываются  преобразования которые позволили бы повысить прозрачность деятельности органов власти снизить бремя государственного регулирования для граждан, а так же снизить нагрузку на региональные и федеральные бюджеты.

Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все  общественные отношения. Происходит становление  нового, информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов  и услуг, но и создают новые  возможности для реализации гражданских  прав, самореализации личности, получения  знаний, воспитания нового поколения  и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные  возможности для развития регионов. Возрастающая значимость информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод в последнее  время вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений  государственной политики Российской Федерации. Современные представления  о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают в первую очередь концепцию "электронного правительства" на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. В настоящее  время развитие информационной инфраструктуры – ключевой параметр региональной экономики (определяемый как инфономика), оцениваемый потенциальным инвестором при капиталовложениях в экономику региона.

 

Глава 1. Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления

 

1.1 Информационное общество как фактор развития государственного управления

Управление - важнейшая функция  государства. Значение управленческой (аппаратной) подсистемы в организациях разного уровня (от общества до отдельного коллектива) возрастает в периоды  социальной реформации, когда меняется тип социальной организации, организационная  культура и когда, следовательно, возникает  потребность в качественно новом  управлении. Именно такой период переживает с начала 1980-х гг. страны с развитой экономикой, а с конца 1980-х гг. - и Россия (тогда еще СССР). За рубежом в 1980-90-х гг. перешли к  новой системе организации и  управления не только в экономике, но и в государственной службе. Были проведены административные реформы, т.е. реформы государственного управления, которые знаменовали собой общемировые тенденции развития организационно-управленческой культуры рыночного - нелинейного, "хаотического", "неопределенного", вероятностного, "человекоцентристского", синергетического - типа. Эту тенденцию описал, проанализировал видный французский философ П. Рикер. Он отмечал: "Следует перестать представлять мир в качестве системы универсального детерминизма и подвергнуть анализу отдельные типы рациональности, структурирующие различные физические системы, в разрывах между которыми начинают действовать человеческие силы". Российский исследователь Л. В. Сморгунов обобщил цели и методы осуществления административных реформ 1980-90-х гг. в странах с развитой экономикой, увидев "процесс перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту... характеризуемый двумя основными моментами: повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций, перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой".

 

1.2 Технологические основы  информатизации органов государственной  власти

 

Важной проблемой информатизации является технологическая разобщенность (несовместимость) ведомственных информационных систем, что препятствует быстрой  и эффективной реализации административных процессов, в которые последовательно  или параллельно вовлечены различные  государственные структуры. Кроме  того, особого внимания требуют вопросы  регулирования издержек, связанных  с приобретением прав на используемую ИКТ-продукцию (в т.ч. программное обеспечение): лицензионные платежи за тиражирование продукта, право модификации программ и т.д. Выполнение административных процессов, осуществление которых невозможно без использования ИКТ, в значительной степени определяется используемым программным обеспечением. Это влечет за собой необходимость установления специальных требований к компьютерным программам, используемым органами власти Российской Федерации. Роль компьютерных программ, обеспечивающих функции государственного управления, нуждается в правовой интерпретации. По сути, компьютерные программы, реализуя заложенные в них алгоритмы, представляют жесткую и не всегда верную трактовку нормативной базы со стороны своих разработчиков. В связи с тем, что уже сейчас имеет место критичная зависимость государственных органов от используемого программного обеспечения, а также в виду необходимости корректировки программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:

- зафиксировать в федеральном законе основные требования к использованию программно-аппаратных средств для ведения государственного учета и осуществления иных государственных функций;

- предусмотреть обязательную регистрацию программно-аппаратных средств поддержки функций государственного управления в уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации;

- предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов, пользовательской и эксплуатационной документации государственных ИКТ - систем, по аналогии с публикацией нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации.

Помимо указанных мер требуется  разработать и внедрить систему  стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого в государственном  секторе. Система стандартизации должна предписывать использование в госсекторе только открытых и свободных от лицензионных отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков разметки, алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует значительную экономическую  и политическую отдачу от введения данного регулирования. Нормативная  опора только на открытые стандарты  обеспечивает независимость государства  от поставщиков ИКТ - решений, большую  конкурентность при государственных закупках, снижает требования, которые предъявляют государственные ИКТ - системы друг к другу, гражданам и хозяйствующим субъектам. Требования к используемому для государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации как обязательные для применения при проведении государственных закупок товаров, работ и услуг в сфере ИКТ. В высших эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые документы. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а Правительством РФ разработана "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал, наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим документом проект перехода государственного управления на новые технологии содержится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в целевых программах "Электронная Россия", "Электронная Москва", "Электронная Ленинградская область" и др.

Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации  не только материально-технических  и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства  страны к осуществлению информационно-коммуникационного  обеспечения государственного управления и готовность общества эту стратегию  воспринять и поддержать. Ресурс широкой  социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку  переход государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является внутренним делом коллективов  госслужащих, он предполагает, что все  общество также будет активно  обживать электронную среду, перейдет к использованию современных  технологий. Актуальность для России исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации деятельности органов государственного управления возрастает в связи с  тем, что главным результатом  административной реформы должно стать  построение государства, адекватного  «нашему времени и целям, перед  которыми стоит наша страна. И государственный  аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»3. Однако, пока «по  уровню индивидуальной готовности граждан  России к использованию современных  ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а по уровню готовности правительства - на 89-м». Состояние научной разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное воздействие институтов управления обусловлено широким распространением цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося мира. Огромное значение для новых реалий имеют философско-социологические и футурологические концепции, например, теории постиндустриального общества.

Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое и что это  даст

 

2.1 Что такое электронное  правительство?

 

В современном понимании стран, внедривших систему или отдельные  элементы еGovernment, "Электронное правительство" - это использование информационных и коммуникационных технологий в государственных административных органах в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов. Современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обеспечивают возможность создания "электронного правительства", облегчают работу государственных служащих, снижают издержки на содержание государства, ускоряют взаимодействие органов государственной власти и друг с другом, и с гражданами. Один из самых главных аргументов в пользу "электронного правительства" - повышение "прозрачности" власти за счет перехода на новый уровень обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом. По данным ООН, сейчас из 191 страны, входящей в эту организацию, те или иные элементы "электронного правительства" используются в 173 государствах. Наиболее интенсивно процесс идет в Европе. Лидерами в 2002 году стали Швеция, Ирландия и Дания, где рост предоставляемых через интернет государственных услуг превысил 75 процентов. Что же касается России ……У нас еще нет серьезной интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица, включая Президента России, все чаще участвуют в интерактивных онлайновых пресс-конференциях. У большинства органов государственной власти есть "Первичные электронные интерфейсы", которые решают задачи доступа граждан и сообществ к различной государственной информации. Они, конечно, уступают по качеству коммерческим ресурсам, что связано как с бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств. К тому же у нас нет регулирующего документа, который обязывал бы чиновников обновлять информацию или, скажем, размещать на сайтах ведомств законопроекты. Не принят закона о электронной цифровой подписи. Федеральная целевая программа "Электронная Россия" является механизмом для осуществления реформ, которые проводятся Президентом и правительством РФ, прежде всего, административной, налоговой и пенсионной, за счет объединения государственных информационных ресурсов, внедрения электронных административных форм работы". "Электронная Россия" включает четыре основных раздела: создание публичных электронных ресурсов, создание инфраструктуры доступа к сети интернет, подготовку кадров и создание "Электронного Правительства". Важнейшим элементом структуры Архитектуры Электронного Правительства являются электронные административные регламенты, которые будут внедряться с целью:

создания эффективной системы  взаимодействия органов власти с  обществом и между собой в  процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения решений;

обеспечение прозрачности процессов  управления и реализации решений;

формирования эффективной системы  контроля исполнения; децентрализации  полномочий и ответственности.

В России большая часть функциональных сервисов для граждан и бизнеса  осуществляется региональными и  местными органами власти, и одна из ключевых задач реформ - повышение  их конкурентоспособности в формирующемся  информационном обществе России.

 

 

 

 

 

2.2 Что дает внедрение  информационно-коммуникационных технологий (создание eGovernment)?

 

Внутренняя польза:

Выявление процессов, протекающих  в органах управления и власти, выявление слабых мест данных процессов (дублирование функций, документов, неэффективный  документооборот), повышение эффективности  работы;

Уменьшение нагрузки на госслужащего за счет введения электронного документооборота;

Выявление дополнительных точек взаимодействия с населением, предприятиями региона  и другими органами власти. Это  позволит структурировать и упорядочить  деятельность органов управления и  власти, дает четкое разграничение  полномочий и экономит время;

Осведомленность, прозрачность и борьба с коррупцией.

Внешняя польза:

Повышение уровня информированности  и информационной грамотности населения; Повышение доступности услуг, оказываемых  органами управления и власти.

Снижение числа личных контактов  с населением, предприятиями и  другими службами; Увеличение функциональности и пропускной способности органов  управления и власти;

Улучшение бизнес климата страны для  привлечения иностранных инвестиций;

Создание рынка информации и  знаний как факторов производства;

Обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства и  создание эффективной системы свободного и равноправного получения, распространения  и использования информации как важнейшего условия демократического развития.

В системе "электронного правительства" выделяют три основных составляющих:

1.Компонент, ориентированный на  граждан: Взаимодействие между  государственными органами и  гражданами - быстрое получение услуг,  простота использования, легкий  доступ к государственным услугам.

2.Компонент, ориентированный на  частный сектор: Взаимодействие  между государственными органами  и частным сектором - исключение  необходимости использования бумажных  документов при взаимодействии  между собой, ускорение процесса  сбора и обработки необходимой  информации. В конечном итоге  государственные органы с партнерами  в лице коммерческих организаций  смогут предоставить свои каналы  для создания интегрированной  системы предоставления услуг.  Снижаются затраты государственных  органов за счет лучшего использования  технологий, действует открытая  и прозрачная система управления  затратами.