Сущность общественно- государственной модели помощи

• относительно высокой степенью участия институтов гражданского общества;

• ориентацией  на противостояние новому составу рисков социального положения;

• децентрализацией социальных действий и финансирования;

• территориальным  принципом организации помощи;

• многосубъектностью и полиформизмом экономических основ социальной помощи;

• всесословностью;

• субсидиарностью;

• софинансированием институтов-субъектов социальной помощи;

• функционированием  обязательных и добровольных механизмов перераспределения и т. п.

Именно  имеющая такие особенности система  социальной помощи была общественно-приемлемой, отражала представления о социальной справедливости и национальной солидарности, господствовавшие в данный исторический период.

 

Список  литературы

1.        Курманова Г.Д. Бедные слои населения Европейского Севера России в последней трети XIX – начале XX вв.:социальные проблемы и помощь. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та, 2005.88с.

2.   Фирсов, М.В. Теория социальной работы: Учебное пособие/ М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС, 2002. – 347 с.

3.    Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие//Холостова Е.И. Издательство: Дашков и К, 2010 г.

4.  Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебник//Холостова Е.И. Издательство: Дашков и К, 2013 г

5.        Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие//Холостова Е.И. Издательство: Дашков и К, 2011 г.

 

2. В рамках общественно-государственной модели помощи дать характеристику земской деятельности в социальной сфере во второй половине XIX- начале XX в.

 

Значение земских органов  в жизни России во второй половине ХIХ  – начала ХХ  веков было весьма велико. По оценке профессора Российской академии государственной службы Г. А. Герасименко земскими учреждениями было развернуто около 30 тысяч школ, в которых одновременно обучались почти 2 миллиона детей; земства подготовили 45 тысяч учителей, которым улучшили условия работы, повысили заработную плату, выше стал авторитет педагогического персонала. Большинство школ получило собственные здания. За период существования земских учреждений  смертность сократилась с 34 в 1887 году до 27 в 1917 году. Наряду с образованием и медициной земства занимались статистикой, экономическим содействием сельскому хозяйству, промышленности  и торговле, с их помощью активизировались агрономическая и ветеринарная службы.

Играя важную роль в хозяйственной деятельности, земства влияли на все стороны экономического быта, способствовали развитию материальной и духовной культуры, выступали инициаторами и практиками получения образования, влияли на социальные отношения, жизненный уклад. Подобное исследование представляет несомненный интерес для формирования целостного научного взгляда на развитие комплекса политических отношений и институтов, а также опыта построения конструктивного сотрудничества всех ветвей и всех уровней власти.

Наибольший  расцвет земство получило в период с 1890 года по начало Первой мировой войны (1914 год.). Первая хронологическая граница определяется изданием «Положения о земских учреждениях 12 июня 1890 года», обусловившего новый период в развитии земского самоуправления: во-первых, усилился контроль над их деятельностью со стороны губернской администрации (был введен  институт губернского по земским делам присутствия); во-вторых, именно с начала 90-х годов XIX века земство начинает занимать одно из определяющих мест в экономической и социокультурной модернизации российской действительности. С началом Первой мировой войны изменился вектор общественно-политического  и социально-экономического развития страны, наложивший существенный отпечаток на деятельность всего земского движения.

Следует отметить, что исследования по истории земства  в России дают основания достаточно широко представить состояние развития земского самоуправления в конце ХIХ – начале ХХ века, но не вполне характеризуют то, что происходило в разных губерниях России. Недостаточное внимание уделялось взаимодействию региональной власти и земских органов, компетенции уездных и губернских земских учреждений, структуре земских органов в контексте их деятельности, а также способах финансирования, как в целом всей земской системы, так и той или иной сферы. 

Целью деятельности создаваемых земских учреждений являлось «заведывание делами, относящимися к местным хозяйственным пользам  и нуждам каждой губернии и каждого  уезда, образуются губернские и уездные  земские учреждения, состав и порядок действия которых определялся настоящим положением».

Введение в действие Положения 1864 года возлагалось на временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновника от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Комиссии эти составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созыва избирательных съездов. И то, и другое окончательно утверждалось губернской временной комиссией, под председательством губернатора. На первом земском собрании выбиралась управа, которой обычно поручалось  представить к первому очередному собранию свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить в заведование имуществами и капиталами, передававшимися от дореформенных учреждений.

 

Земская деятельность в социальной и духовной сферах общества была интегральной частью модернизационного процесса страны. Системообразующим компонентом этого процесса, по мнению земских гласных, было образование и создание культурных учреждений в сельской местности, направленных на повышение грамотности людей, на формирование ценности знаний, приобщение их к интеллектуальной деятельности. Реализация данных задач должна была способствовать преодолению расхождения в культуре высших и низших социальных слоев, в изменении стиля жизни и ментальности крестьянского населения.

Таким образом, естественным было преимущественное внимание земств к начальному образованию народа как фундаменту дальнейшей просветительной работы в деревне, ранее оторванный от городской культуры.

Именно  школа, по мысли земских гласных, как центральное звено в системе  образования являлась базой в процессе становления культурогенеза человека, формировала культуру обучения, меняя у крестьянских детей восприятие жизни и повышая уровень их потребностей.

Деятельность  земских учреждений в народном образовании фактически началась с принятия «Положения о начальных народных училищ» 14 июля 1864 г., которое изменило систему руководства начальным образованием в стране. Народная школа передавалась из ведения директоров гимназий и штатных смотрителей училищ в распоряжение уездных и губернских училищных советов. Отныне, по закону, начальные школы могли открываться не только различными правительственными ведомствами, но и общественными организациями, включая городские и земские структуры местного самоуправления, а также в большей степени, чем это было раньше, и частными лицами.

В состав уездных и губернских советов, кроме  представителей ведомств министерств  народного просвещения и внутренних дел: инспекторов народных училищ, чиновников канцелярии губернатора, а также  духовенства (в лице местного архиерея) были включены как непременные члены  и представители органов местного самоуправления. Это были, как правило, председатель либо губернской, либо уездной  земской управы, а также руководитель школьной комиссии, входившей в состав любой управы. Данное обстоятельство и послужило тем толчком и той отправной точкой, с которой земства начали активную работу на этом поприще.

 

 

                                             Список литературы

1.       Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.

2.   Шипилов А. Д. Деятельность земства по развитию народного образования во второй половине XIX – начале ХХ века. // История России и Костромской край. – Кострома, 2007. – С. 91.

3.   Фирсов, М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие/ М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС, 2008. – 256 с.

4.    Фирсов, М.В. Теория социальной работы: Учебное пособие/ М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС, 2002. – 347 с.