Сущность общественно- государственной модели помощи

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Сыктывкарский  государственный университет»

Институт  социальных технологий

Кафедра социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по курсу «История социальной работы»

 

 

 

                     10 вариант

 

 

 

 

 

Проверила:

                                            доцент, к.и.н.                                                                                 

                                                          __________Л.В.Хотемова

                                                         “___” ___________2013 г.                     

                         

                                        Выполнила:

                                                 студентка 7210 группы

                                                    ___________С.В. Нестерова

                                                   “___” ___________2013 г. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сыктывкар 2013

1. Раскрыть сущность общественно- государственной модели помощи (вторая пол. XIX – нач. XX в.).

 

С XVII в. на фоне развития производительных сил  общества, дальнейшего разделения труда, формирования соответствующих этому  процессу общественных отношений происходит существенное укрепление государственной  власти. Государство постепенно формирует  светскую систему поддержки нуждающихся, имеющую соответствующую нормативно-правовую, организационно-административную и  экономическую основу.

Отношение к церкви как к доминирующему  институту- субъекту социальной помощи, меняется: повсеместно происходит секуляризация, церковь подчиняется государственной  власти, отвергаются конфессиональные подходы к милосердию, точнее –  к милостыне, показавшей на практике свою несостоятельность как доктрина и инструмент социальной помощи, а  также способствовавшей расширению “профессионального” нищенства. Формируются  новые, светские по своему характеру, представления  о месте и роли в обществе неимущего  человека, нуждающегося в поддержке. Социальная помощь постепенно переходит  из ведения церкви в сферу государственного управления.

Развитие  машинного производства, рост городов  и урбанизация населения дают толчок для дальнейшего развития новых видов социальной помощи, не связанных с родовым, общинным пространством, – корпоративных форм поддержки  и взаимной самопомощи, оказываемых  по профессионально-групповому признаку.

Развивающееся гражданское общество, его институты, реализуя свои потребности и интересы, создают негосударственные виды социальной поддержки, в основе которых  добровольность, безвозмездность, личные и коллективные инициатива и ресурсы, самоуправляемость.

Изменившиеся  общественные отношения вызвали  иные отношения и связи социальной помощи, новую ее модель, так как  старая – конфессиональная – не отвечала современным требованиям. Что за парадигма социальной помощи возникает в капиталистической общественно-экономической формации, каковы ее особенности и почему именно такая система социальной помощи формируется в этот исторический период?

Под парадигмой социальной помощи следует понимать исходную концептуальную схему, модель постановки проблем и их решения, господствующую в науке в определенный исторический период.

В основе новой модели социальной помощи лежит  либерализм как идеология победившей буржуазии.

В обществе происходит переосмысление христианской концепции человеколюбия, на первый план выдвигается подход, основанный на рациональных принципах пользы, “государственных экономических выгод”. Нуждающиеся в помощи подразделяются на способных трудиться и немощных. Первые должны быть включены в общественно-полезный труд, возможно, после соответствующей  реабилитации или под воздействием экономических рычагов, вторые –  получать социальную помощь по праву  членов общества. Декларируется приоритет  индивидуального (адресного) подхода.

Так как  новой идеологией буржуазии были провозглашены либеральные принципы самоответственности и личной предусмотрительности, индивид “назначался” ответственным за свой жизненный сценарий. Помощь от общества должна поступить, когда личные ресурсы самозащиты исчерпаны, если поступит раньше, это будет провоцировать иждивенчество и пороки.

В ситуации объективной неспособности самообеспечиваться, личность получает право требовать  помощь от общества. Эти права отражаются в государственном законодательстве и обеспечиваются соответствующей  властной административно-организационной  структурой и экономическими ресурсами.

Отражая интересы формирующегося гражданского общества, институтами-субъектами социальной помощи также становятся: организованная (институциональная) и частная благотворительность, профессионально-групповые объединения трудящихся. Традиционно воспроизводят отношения помощи семья, сельская община, конфессии. Многосубъектность системы социальной помощи, отражая интересы различных институтов гражданского общества, обеспечивает многообразие подходов, форм и механизмов поддержки, полиформизм ее экономических основ.

Общественные  институты-субъекты социальной помощи воспроизводят негосударственную  социальную помощь. В широком значении понятия – это благотворительность  как любая добровольная, безвозмездная  помощь негосударственных институтов общества и частных лиц.

Поскольку государство и институты гражданского общества в данный исторический период, отражая интересы общества, реально  формировали отношения и связи  социальной помощи, то и система  помощи, порожденная этими отношениями, может быть обозначена как государственно-общественная. Соответственно, идеология социальной помощи в данный период по своему характеру  также являлась государственно-общественной, отражающей интересы власти и общества.

Следует оговориться, что в разные периоды  эпохи капитализма государство  участвовало (и участвует сегодня) в системе социальной помощи с  различной интенсивностью, то есть можно отметить периоды, когда действия государства слабее усилий гражданского общества, и наоборот. Также роль, место государства и общества как субъектов социальной помощи различаются в зависимости от национальных моделей социальной политики.

Поэтому, ставя на первое место в понятии  “государственно-общественная помощь”  государство, автор вовсе не определяет таким образом главенствующую роль государства в системах социальной помощи эпохи капитализма без исторической конкретики, вне времени и пространства. То есть в отношении каких-то определенных стран и исторических периодов более уместно было бы применить понятие “общественно-государственная помощь”, учитывая доминирующую роль общества.

Во всяком случае, нужно отметить условность определения государственно-общественной социальной помощи. Здесь важно то, что и государство, и общество в этот исторический период определяли природу общественных отношений  и связей социальной помощи.

К особенностям государственно-общественной модели социальной помощи можно отнести наличие  государственной законодательной  регламентации, общественных и частных  инициатив. Для нее характерны территориальные  подходы к поддержке нуждающихся, финансированию и распределению  средств на основе представительского участия различных слоев населения.

Государство все больше начинает исполнять функции  непосредственного субъекта помощи, не ограничиваясь созданием нормативно-правовой базы отношений социальной поддержки, законодательным контролем над  общественными институтами помощи нуждающимся. Оно создает соответствующие  властные институты, инфраструктуру государственной  социальной помощи, совершенствует механизмы  перераспределения национального  богатства, укрепляет экономические  основы государственной поддержки.

Модель  характеризуется децентрализацией социальных действий и финансирования, отсутствием единых подходов к социальной помощи, относительно невысоким уровнем  государственного финансирования, многосубъектностью и полиформизмом экономических основ социальной помощи, субсидиарностью, высокой степенью участия институтов гражданского общества.

Данная  модель социальной помощи начинает действовать  с XVIII столетия. В конце XIX в. начинается модернизация социальной помощи, появляется социальное страхование как принципиально новый механизм социальной политики, взявший на себя защиту от известных, массовых, постоянно действующих, объективных, социальных по своей природе рисков социального положения экономически активного населения (старость, болезни, безработица и др.).

С этого  периода социальная помощь концентрируется  на нетрудоспособном населении, малоимущих гражданах, находящихся в трудной  жизненной ситуации, противодействует рискам случайным, индивидуальным, не охваченным системой обязательного  социального страхования, бедности.

Появление нового социального института социального  страхования, действующего параллельно  с институтом социальной помощи, позволяет  говорить о возникновении системы  социальной защиты общества как универсального фактора противодействия всему  комплексу существующих в обществе рисков социального положения.

Начиная с этого момента власть будет  создавать национальные системы  защиты от рисков социального положения, комбинируя способы и механизмы, организационные и экономические  основы социального страхования  и социальной помощи, учитывая объективные  ограничения и эффективность  каждого института.

Государственно-общественная модель социальной помощи, соответствующая  капиталистическому способу производства и демократическому устройству общества, будет находиться в непрерывном  развитии в соответствии с требованиями и интересами общества. Поэтому в XX в. окончательно оформляются национальные модели социальной помощи как варианты ее организации, с учетом традиций участия  государства и общества в деле социальной помощи.

Принципы  государственно-общественной модели социальной помощи.

Сочетание властных и общественных (негосударственных) основ. Объективные процессы укрепления государства и становления гражданского общества обусловили оформление властных и негосударственных институтов-субъектов социальной помощи. Отражая потребности общества, власть действует как институт-субъект помощи и формирует институциональные условия деятельности негосударственных субъектов. Негосударственные институты-субъекты помощи действуют, выражая интересы социальных слоев, групп и общностей.

Власть  и общественные институты в рассматриваемый  исторический период становятся значимыми  субъектами, генерирующими отношения  помощи и определяющими ее характер. Властные и негосударственные институты  действуют на разных организационно-правовых и финансово-экономических основах, но в совокупности их усилия формируют  единую систему отношений социальной помощи, по своей сути – государственно-общественную.

Действуя  совместно, власть и общественные структуры  постепенно определяют направления  социальной помощи. Так, власть берет  ответственность за обязательную помощь в минимальных размерах для ограниченного  слоя объективно нуждающихся граждан. Общественные институты реализуют  помощь необязательную, факультативную. Она не регламентирована и действует  там, где государственная помощь недостаточна или отсутствует вовсе. Властные и общественные усилия в  сфере социальной помощи дополняют  друг друга.

Светскость. Социальная помощь феодального периода  по своей природе была религиозной  и церковной, так как ее мотивация  находилась в религиозной сфере  и оказывалась она институтом церкви.

Секуляризация церкви, укрепление государства и  развитие социальных институтов, формирование гражданского общества изменили социальную помощь идеологически и практически. В ней стали доминировать светские по своему характеру идеология, подходы  и формы, экономические основы отношений  помощи.

Церковь под влиянием общества также перестраивается  в аспекте социальной помощи –  осуждает нищенство как общественную патологию, а слепую милостыню –  как форму поддержки нуждающихся, выступает за применение активных форм помощи и т. п.

Национальная  солидарность и социальная справедливость. Принцип национальной солидарности отражает отношения совместной ответственности  членов общества, единства действий. В  аспекте социальной помощи – ответственности  за сограждан, объективно нуждающихся  в помощи общества.

Участие в системе социальной помощи власти и общественных институтов-субъектов  социальной помощи обусловило новую  ее парадигму – государственно-общественную.

Новая модель социальной помощи характеризуется:

• государственной  законодательной регламентацией отношений  социальной помощи;

• усилением  роли власти как института-субъекта социальной помощи; формированием властной инфраструктуры социальной помощи, активизацией социальной работы;

• возросшим  уровнем государственного финансирования;