Содержание государственно-правовых основ социальной работы

 

 

 

 

3.  Основные направления государственно-правового регулирования социальной работы

Государственное регулирование  социальной работы имеет несколько  основных направлений. Одним из них  является поддержка и совершенствование  законодательства в области социального  обслуживания населения.

В Законе Российской Федерации  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995г.) даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли  социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб  по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации  и реабилитации граждан, находящихся  в трудной жизненной ситуации.

Важное значение имеет определение Законом понятия «трудная жизненная ситуация», поскольку оно является основополагающим для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, а также сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.д.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно.

В ст. 5 Закона закреплены принципы социального обслуживания:

Адресность – оказание социальных услуг не по принципу отношения  к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного  клиента;

Доступность – услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом  ассортименте;

Добровольность – услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;

Гуманность – человек  в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе;

Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной  ситуации;

Конфиденциальность –  неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;

Профилактическая направленность – помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек  уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению  такого положения.

Важнейшее положение Закона – установление права граждан  на социальное обслуживание в государственной  системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в  стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального  обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам  с ограниченными возможностями  и гражданам с асоциальным  поведением.

В соответствии с Законом  социальное обслуживание осуществляется бесплатно по отношению к некоторым  категориям граждан. Основаниями для бесплатного обслуживания служат: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью (при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности), ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Законе четко регламентируется перечень учреждений социального обслуживания, порядок управления социальными  службами, источники финансирования, а также распространение гарантий и льгот для работников социальной сферы любого уровня.

Базовым документом, на который  опирается работа органов социальной защиты населения в отношении  ветеранов войны и труда, инвалидов  Великой Отечественной войны  и боевых действий, и других категорий  граждан является Федеральный закон «О ветеранах» (1995г.).

Большую роль в совершенствовании  социального обслуживания играет Закон  Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995г.).

В Законе определены формы  социального обслуживания:

Социальное обслуживание на дому;

Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального  обслуживания;

Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях  социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях  социального обслуживания независимо от их наименования);

Срочное социальное обслуживание;

Социально-консультативная  помощь.

Закон определяет права граждан  пожилого возраста и инвалидов в  сфере социального обслуживания, меры по организации социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания.

Впервые в Законе Российской Федерации регламентируются вопросы  профессиональной деятельности в сфере  социального обслуживания.

Социально-правовой основой  для развертывания разносторонней социальной работы с инвалидами стал Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). В нем определяются понятия  «инвалид», «ограничения жизнедеятельности», «реабилитация инвалидов», «обеспечение жизнедеятельности инвалидов».

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с  инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах.

Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию  социальной работы с семьей и детьми. В частности, в апреле 1992 года принимается Закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», в мае 1992 г. – Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в декабре 1993 года – Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров».

Региональными правительствами  постоянно принимаются законодательные  акты, ставящие своей целью стимуляцию роста рождаемости, повышение уровня жизни семей. В Калужской области  с 01.01.2005г. приняты областные законы, регулирующие выплаты компенсаций  беременным женщинам, кормящим матерям, семьям с четырьмя и более детьми.

С 01.01.2007г вступил в  силу Федеральный закон о «материнском капитале», стимулирующий появление  в семьях второго и более ребенка.

Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще  много жизненно важных проблем в  социальной сфере нуждается в  правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и  финансовые меры.

Ежегодно рассматриваются  и принимаются Федеральные Программы, дающие возможность постепенно преодолевать социальные трудности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Государственно-правовые основы социальной защиты семьи

Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81 устанавливает единую систему государственных пособий  гражданам, имеющим детей, в связи  с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. 
Закон распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. 
Не назначется пособие тем же категориям граждан при условии, что они лишены родительских прав, если их дети находятся на государственном обеспечении и если их родители выехали за пределы РФ. 
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 4 сентября 1995 г. № 883 предусмотрены следующие виды пособий: по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, ставши на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка. 
От органов социальной защиты населения пособие по беременности и родам получают только женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью. Оплачивается этот отпуск в размере минимальной заработной платы. При нормальных родах оплачивается 140 дней (70 до и 70 после родов); при многоплодных родах 194 (84 до и 110 после родов). 
Для получения пособия необходимы следующие документы:

• заявление о назначении пособия по беременности и родам;
• больничный лист;
• выписка из трудовой книжки;
• справка из органов государственной службы занятости о признании безработной.

Выплачивается это пособие  за счет средств Фонда социального  страхования 1 раз. 
Единовременное пособие в ранние сроки беременности выплачивается органами социальной защиты населения только женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, вместе с пособием по беременности и родам, при этом дополнительно к указанным документам представляется справка от врача о том, что женщина встала на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель). Это пособие выплачивается 1 раз в размере минимальной заработной платы. 
Право на единовременное пособие при рождении имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (при усыновлении ребенка до 3-х месяцев его получают новые родители). В случае многоплодных родов пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка оно не назначается. Размер пособия составляет 15 минимальных заработных плат. Выплачивается только безработным гражданам. 
Необходимы следующие документы:

• заявление о назначении пособия;
• выписка из трудовой книжки;
• свидетельство о рождении ребенка;
• справка для предоставления в страховую кассу (6 мес.).

Пособие выплачивается на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет по линии органов социальной защиты населения получают также только безработные матери. Мать должна быть уволена либо в период беременности, либо в период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Пособие назначается со дня назначения отпуска по уходу за ребенком до дня достижения ребенком 1,5-летнего возраста. Размер пособия составляет два минимальных оклада, выплачивается ежемесячно из Фонда социального страхования. 
Необходимы следующие документы:

• заявление;
• свидетельство о рождении ребенка;
• выписка из трудовой книжки;
• копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• справка из органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Право получения ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей, усыновитель, опекун, попечитель. Они имеют право получать пособие  на каждого ребенка, проживающего вместе с ними до достижения им 16 лет. На учащихся общеобразовательных учреждений пособие  начисляется до окончания обучения, но не позже 18 лет. Ежемесячное пособие  назначается и выплачивается  независимо от получения на ребенка  пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых  на содержание ребенка, находящегося под  опекой или попечительством. Это  пособие может быть повышено на 100% на детей одиноких матерей на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов , либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих срочную службу в качестве солдат, матросов, старшин, сержантов, а также курсантов военных училищ, но до заключения контракта. 
На детей одиноких матерей пособие назначается и выплачивается в повышенном размере в следующих случаях:

• если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или запись произведена по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на это пособие, если только ребенок не будет усыновлен новым отцом;
• при усыновлении ребенка женщиной, не состоявшей в браке, начиная с месяца усыновления;
• при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю.

ДРР дети разыскиваемых родителей. Ежемесячное пособие на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда  взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда о взыскании алиментов  не исполняется в следующих случаях:

• розыска их органами внутренних дел на основании определения судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов;
• отсутствия заработка у родителей, в случае если родитель отбывает наказание в исправительно-трудовых учреждениях;
• нахождения родителей на принудительном лечении по решению суда;
• постоянного проживания родителей на территории иностранных государств, в том числе на территории союзных республик, с которыми у РФ отсутствуют договоры о правовой помощи.

На детей военнослужащих пособие выплачивается только на период службы по призыву. 

Пособие не назначается  или приостанавливается, если:

• ребенок находится на полном государственном обеспечении;
• ребенок находится под опекой и опекуны получают средства на его содержание;
• родители ребенка лишены родительских прав.

Для получения  пособия необходимы следующие документы:

• заявление;
• свидетельство о рождении ребенка;
• справка с места жительства ребенка о совместном проживании с родителями;
• справка из школы (если ребенку 16 лет);
• постановление об опекунстве и справка из органов управления образованием о неполучении денежного пособия на ребенка (для опекуна);
• справка из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений о рождении ребенка (для одиноких матерей);
• сообщение из органов МВД о розыске родителей (на детей разыскиваемых родителей);
• справка о нетрудоустройстве заключенного (на детей заключенных);
• справка из паспортной визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов; в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у РФ заключен договор о правовой помощи (на детей иностранных родителей);
• справка из воинской части, что отец служит по призыву, или справка из училища (на детей военнослужащих).