Социальные истоки и причины бродяжничества и бездомности

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………….….…3

1. Социальные истоки и причины бродяжничества и бездомности…5

2. Организация работы с лицами бомж…………………………....….7

3. Формы и методы социальной работы с лицами бомж………….….8

Заключение………………………………………………………………12

Список используемой литературы……………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последнее время вызывают серьезную озабоченность проблемы, связанные с появлением в России значительного числа лиц без  определенного места жительства, не имеющих постоянных средств к существованию, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

После отмены в 1991г. статьи 209 УК РСФСР «Систематическое занятие  бродяжничеством и попрошайничеством», предусматривавшей уголовное наказание до 2-х лет лишения свободы, как несоответствующей нормам о правах человека, проблема эта с каждым годом стала принимать все более серьезный характер. Указ Президента РФ «Омерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993г. положил начало широкомасштабной государственной кампании по работе с лицами без определенного места жительства и занятий.

Существование в России граждан  без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как  сложное социальное явление, требующее  многостороннего вмешательства  со стороны государства и органов  управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться  в основном проблемой органов  правопорядка, к ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы.

Откуда берутся лица без  определенного места жительства? Что заставляет таких людей скитаться  по дорогам России, жить в подвалах, вагонах или вовсе под открытым небом? В эту категорию граждан, как правило, вливаются:

1. Лица с психической  патологией, больные алкоголизмом  или наркоманией, не желающие  лечиться, потерявшие связь с  семьей и вынужденные скитаться;  жертвы мошенничества с жильем.

2. Бывшие осужденные, утратившие  социальные связи и не имеющие  возможности реализовать конституционное  право на жилище в связи: 

а) с продажей жилья родственниками или его потерей вследствие их смерти; б) с нежеланием родственников  совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади); в) несовершенством функционирования структур по учету и распределению  жилья.

З. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и  вынужденные скрываться.

4. Лица, выселенные по  решению суда с занимаемой  ими служебной жилплощади вследствие  прекращения трудовых отношений  с предприятием, предоставившим  жилую площадь.

5. Беженцы, вынужденные  переселенцы, незаконно въехавшие  в РФ из других стран. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальные истоки  и причины бродяжничества и  бездомности

Как показали социологические  исследования, проведенные в 1995г. Министерством  социальной защиты населения РФ совместно  с МГСУ, причины бездомности и  бродяжничества ранжируются следующим  образом:

1. Падение уровня жизни  населения и развитие неблагоприятных  отношений в семье (50,2% респондентов).

2. Утрата жилья (11,0% респондентов).

3. Недостаточно эффективная  работа правоохранительных органов,  органов социальной защиты населения,  службы занятости, миграционной  службы и др. с лицами без  определенного места жительства (8,6% респондентов).

4 Увеличение числа лиц,  злоупотребляющих алкоголем, наркотиками  (8,6% респондентов).

5. Несовершенство законодательства  Российской Федерации (8,2% респондентов).

6. Прозрачность границ  России (7,3% респондентов).

7. Наличие локальных войн  на территории России (4,5% респондентов).

8. Ухудшение социально-экономического  положения в стране (0,8% респондентов).

9. Нежелание определенного  слоя населения трудиться и  вести нормальный образ жизни  (0% респондентов).

10. Другое (0,8°/о респондентов).

Точная статистика лиц  без определенного места жительства отсутствует. По мнению некоторых специалистов, в одной только Москве находится  от 50 до 300 тысяч бомжей, а по России их число давно уже перевалило полумиллионный рубеж.

Что представляют собой лица без определенного места жительства? Что отличает их от остальных граждан? Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; в среднем их возраст  колеблется от тридцати до пятидесяти лет; более 90% из них — трудоспособны. Источниками существования для  представителя этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных  организаций и эпизодические  заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов  в отстойниках и т.п.).

 Бомжи разделяются  на так называемых «коренных»  и «иногородних». «Коренные» живут  на чердаках, в подвалах, в квартирах  в заброшенных домах и под линиями теплотрасс и канализационных колодцах. Место «иногородних» — в основном вокзалы и прилегающие к ним территории.

Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно отвоевывать, теплое место или, прибыльный пятачок  у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько  часов спокойного сна, так как  их отовсюду гонят. К отличительным  особенностям лиц без определенного  места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных  целей и перспектив. Бомжа можно  узнать с первого взгляда. Внешний  вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический  запах позволяют безошибочно  отнести человека к данной категории.

Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных  граждан проявляется прежде всего  в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки в том или ином районе, городе. Так, к типичным заболеваниям бомжей относятся туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом — вокзалы, рынки, общественный транспорт и т.п. Особо велика возможность заражения в крупных городах, ставших для бомжей пространством жизнедеятельности.

Если не принимать соответствующих  мер, то ситуация может окончательно выйти из-под контроля, что может  привести к вспышкам сыпного тифа и массовому распространению  туберкулеза и других заболеваний  не только у самих бомжей, но и  среди остальной части населения  страны.

Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь бомжи также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. И чаще не одну. Причем нередко и по самым серьезным статьям УК — разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое дело по линии уголовного розыска совершается бомжами.

Из выше изложенного можно  сделать следующий вывод, причины  бездомности и бродяжничества являются факторы, которые обуславливают  потребность субъекта в социально-реабилитационных мерах, которыеможно разделить на две основные группы:

 Объективные, т. е. социально или природно обусловленные: возрастные изменения; природные, техногенные или экологические катастрофы; тяжёлые заболевания или травмы; социальные катастрофы (экономический кризис, вооруженный конфликт, рост национальной напряженности и т. п.).

Субъективные, или личностно  обусловленные: изменение целей, интересов  и ценностных ориентаций, субъекта и его собственные действия (уход из семьи, увольнение по собственному желанию или отказ от продолжения  учёбы); девиантные формы поведения и др.

Под воздействием этих и  им подобных факторов, человек, или  группа, во-первых, оттесняются на периферию  социально жизни, постепенно приобретая некоторые маргинальные качеств  и характеристики и, во-вторых, утрачивают чувство идентичности между собой  и окружающим миром. Важнейшими и наиболее опасными для субъекта элементами этого процесса являются: разрушение привычной системы социальных связей и отношений; утрата привычного социального статуса и присущей ему модели статусного поведения и статусного восприятия мира; разрушение привычной системы социальной ориентации субъекта; снижение или потеря способности самостоятельно и адекватно оценивать себя, свои действия, действия окружающих людей и, как следствие, принимать самостоятельные решения.

 

2. Организация  работы с лицами бомж

В соответствии с Указом Президента РФ «о мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества»  в целях оказания социальной, медицинской  и иной помощи лицам бомж, а также  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация  приемников-распределителей органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

На органы внутренних дел  согласно этому указу возлагается  выявление лиц, занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости Направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплат по безработице отнесено к ведению федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Правительство Российской Федерации  своих Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной Помощи для лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995г. поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.

 

3. Формы и методы социальной работы с лицами бомж

Решения об организации соответствующих  учреждений отнесено к ведению органов  исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием  социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

8 июни 1996г. Правительство  РФ приняло еще одно постановление,  касающееся бомжей, «Об утверждении  Примерного положения об учреждении  социальной помощи для лиц  без определенного места жительства  и занятий» регулирующее деятельность  учреждений социальной помощи  лицам без определенного места  жительства и занятий.

Сейчас в Российской Федерации  сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты.

В июне 1992г. в Москве, в  порядке эксперимента, был открыт первый в социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи выправляются в учреждения здравоохранения.

Для обеспечения общественного  порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются  лица без определенного места  жительства (в первую очередь —  инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых  и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория  граждан направляется из приемников-распределителей  органов внутренних дел в специальные  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов. По данным на 1 января 1994г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых  проживало примерно 5 тысяч человек.

Специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых  являются медикосоциальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым  и инвалидам данной категории  не только решить социально-бытовые  проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%)покидающий тюрьму инвалид или престарелый.