Социальные функции семейного предпринимательства в современной России

Социальные функции семейного предпринимательства  
в современной России

Сущность и формы семейного предпринимательства

Семейное предпринимательство можно определить как форму малого предпринимательства, когда члены семьи и другие родственники являются собственниками и работниками своих предприятий.

Исторические корни семейного предпринимательства – это ремесленничество в эпоху средневековых городов и надомные мастерские и мануфактуры периода раннего капитализма.

В современных условиях индустриального и постиндустриального общества семейные предприятия занимают невостребованные средним и крупным бизнесом экономические ниши. Это мелкооптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание (химчистки, прачечные, ателье, парикмахерские, мелкий пошив и ремонт бытовой техники, одежды и обуви и др.), мелкий ресторанный бизнес, транспортное обслуживание населения (транспортировка мебели, строительных материалов, доставка на дом и в фирмы готовых обедов и продуктов питания и т.п.), прокат культурно-бытового и хозяйственного инвентаря, мелкие ремонт и строительство (жилья, дач, гаражей, хозяйственных и культурно-бытовых построек), бухгалтерские работы и аудит, народные промыслы, фермерство и др.

Семейное предпринимательство России имеет такие неиспользованные резервы развития, как обслуживание жилищного фонда (особенно в связи с реформой ЖКХ и развитием товариществ собственников жилья), рекреационно-туристский бизнес, развитие личных крестьянских подворий.

Проблемы законодательного регулирования  
семейного предпринимательства

Семейное предпринимательство, как правило, является одной из форм малого предпринимательства или самозанятости населения и в российском законодательстве не выделяется как особая форма правового регулирования и государственной поддержки.

Если говорить о нормативно-правовых документах федерального уровня, то понятие семейного предпринимательства используется только в двух документах.

Федеральным Законом “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии.

В Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации  
от 14 мая 1996 года, №  714 используется понятие семейного предпринимательства как инструмента обеспечения материального благосостояния семей и формы борьбы с бедностью.

В подпункте в) пункта 18 раздела IV упомянутого Указа речь идет о “поддержке развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства” как одном из методов “обеспечения условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям”.

В ныне действующей ФЦП “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года”, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года, № 564, в качестве одной из задач государственной политики рассматривается “создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, фермерства, семейно-родовых и общинных форм кооперации, совершенствовании земельных отношений”. Таким образом, в этом документе речь, в частности, идет еще об одной форме семейного предпринимательства “семейно-родовой кооперации”.

Во всех остальных нормативно-правовых документах федерального уровня применяется более общее понятие малого предпринимательства.

Вопросы государственного регулирования малого предпринимательства в России отражены в Федеральном законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (№ 88-ФЗ), принятом 14 июня 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Настоящий Закон направлен на реализацию установленного статьей 34 Конституции Российской Федерации права граждан “на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной, не запрещенной законом экономической деятельности”.

Согласно статье 3 указанного выше Закона под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия собственников предприятий составляет не менее 50%, а число занятых не превышает предельные уровни от 30 (в розничной торговле и бытовом обслуживании населения) до 100 человек (в промышленности, строительстве и на транспорте). Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (самозанятость).

В указанном Законе устанавливаются обязанности государства по поддержке малого предпринимательства. В том числе определены порядок разработки и реализации федеральных, региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства (статья 7), льготного кредитования (статья 11), создания обществ взаимного кредитования (статья 12) и страхования (статья 13) субъектов малого предпринимательства, резервирования определенной (не менее 15%) доли государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд  
(статья 14). Предусматриваются также меры по поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере: предоставление (в том числе, на льготной основе) экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития (статья 16). Законом также установлены меры по обеспечению производственно-технологической поддержки субъектов малого предпринимательства (статья 18), по подготовке и переподготовке кадров (статья 19). Законом определен порядок организации и деятельности союзов (ассоциаций) малого предпринимательства.

Обращает на себя статья 7 рассматриваемого Закона, в которой содержится поручение Правительству Российской Федерации ежегодно, перед представлением федерального бюджета, вносить на рассмотрение Федерального Собрания проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и предусматривать в федеральном бюджете выделение средств на ее финансирование.

Надо сказать, такие федеральные программы (ФЦП) разрабатывались дважды: на 1998-1999 и 2000-2001 годы и утверждались соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации17.

В “Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы” цель указанной программы формулировалась следующим образом: “создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства”. Основными задачами Программы называлось “преодоление административных барьеров, максимальная легализация деятельности субъектов малого предпринимательства, ускорение освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов, создание региональных центров поддержки предпринимательства, развитие международного сотрудничества и экспортного ориентирования малых предприятий, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей”.

Цели задачи следующей программы фактически оставались прежними, только детализировались более конкретно.

Следует отметить, что семейное предпринимательство в указанных программах не упоминалось.

Надо сказать, что в российском бизнес-сообществе проходят активные дискуссии по вопросу о кардинальном пересмотре или отмене Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, как не выполняющегося.

Причина этого заключается в том, что отсутствуют механизмы реализации всех этих правильных норм. Фактически малое и семейное предпринимательство завалено налогами и поборами, испытывает административный произвол властей и криминала.

В некоторых субъектах Российской Федерации проводится определенная работа по нормативно-правовой и организационной поддержке именно семейного предпринимательства. В том числе помощь семьям в его развитии нормативно оформлена в Башкортостане, Карелии, Краснодарском крае, Ленинградской области, Чувашии и т.д.

В Чувашии, например, в 2003 году, объявленном Годом семьи, издан Указ Президента Чувашской Республики "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике", в котором особый акцент сделан на развитие семейного предпринимательства на селе. Министерству юстиции Чувашии поручено обеспечить оформление необходимых документов, вплоть до изготовления печати и получения разных разрешений. Все это должно делаться оперативно и бесплатно, за исключением компенсации суммы государственной пошлины за регистрацию. Для потенциального предпринимателя этот Указ - защита от административных барьеров, чиновничьего произвола и бюрократических проволочек.

В Московской области разработана Программа по поддержке и развитию семейного предпринимательства Московской области  
на 2004 - 2007 годы.

Указанная Программа ставит своей целью решение важной социальной задачи поддержки семейного предпринимательства через развитие потребительского рынка Московской области с использованием современных информационных технологий. В соответствии с проектом в период с 2004 по 2007 год предполагается реализовать следующие основные мероприятия:

1.  Провести исследования по вопросам семейного предпринимательства в Московской области и подготовить предложения по совершенствованию действующего законодательства.

2.  Разработать типовые модульные программы для семейного предпринимательства, включая бизнес-план, типовые учредительные документы, обучение предпринимателей, “горячую” линию консультаций, организацию бухгалтерского и налогового учета, в том числе упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

3.  Создать интернет-гипермаркет Московской области для малого семейного предпринимательства (мелкооптовый рынок в Интернете).

4.  Обеспечить создание системы кредитования семейного предпринимательства через кредитные союзы в форме потребительских кредитных кооперативов граждан.

5.  Организовать подготовку специалистов по семейному предпринимательству.

6.  Обеспечить формирование цивилизованного потребительского рынка Московской области в виде сети потребительских кооперативов населения в муниципальных образованиях Московской области.

7.  Организовать прямые связи производителей потребительских товаров с сетью потребительских кооперативов и создать на этой основе среду для семейного предпринимательства с организацией прямой доставки потребительских товаров конечному потребителю от их производителя.

Таким образом, можно сформулировать основные проблемы законодательного регулирования семейного и малого предпринимательства:

1.  Отсутствие реальных механизмов обеспечения льготных условий развития малого и семейного предпринимательства.

2.  Неразвитость нормативной базы на региональном уровне.

Социальные функции малого,  
в том числе семейного предпринимательства

В “Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в российской Федерации на 1998-1999 годы” в разделе 1 “Состояние проблемы” была изложена позиция государства в отношении социальных и экономических функций малого предпринимательства. Это: “формирование среднего класса, как стратегическая задача повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе, а также формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, повышение занятости населения путем создания новых рабочих мест и насыщение рынка разнообразными товарами и услугами”.

Следует согласиться с данными формулировками. В то же время можно раскрыть социальные функции малого предпринимательства более детально:

1.  Важнейшую социальную функцию малого предпринимательства сформулировал В. Афанасьев: “смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования среднего класса” 18.

2.  Еще одна социальная функция обусловлена меньшей стоимостью создания рабочих мест, чем в крупном бизнесе (разница до 10 раз19). Поэтому развитие малого предпринимательства можно использовать в качестве эффективного и более дешевого инструмента создания новых рабочих мест в целях борьбы с бедностью и снижения уровня безработицы.

3.  Важная роль малого предпринимательства – это содействие вовлечению в процесс общественного производства трудовых ресурсов, мало используемых другими категориями работодателей (пенсионеров, студентов и учащихся, инвалидов).

4.  Малое предпринимательство способствует расширению демократии в сфере социально-трудовых отношений. Дает возможность выбора социального статуса в экономической деятельности: предпринимателя или наемного работника.

5.  Совпадение базовых функций предпринимательства и собственности в одном лице приводит к большей личной заинтересованности в успешности бизнеса.

6.  Малое предпринимательство ближе всего отвечает понятию корпоративной социальной ответственности, поскольку дорожит своей деловой репутацией, а от качества производимых им товаров или услуг зависит само его существование на данной территории, в данной общине.

7.  Благодаря развитию малого предпринимательства решаются такие важные экономические задачи, как противодействие тенденции монополизации рынка крупными производителями и формирование конкурентной среды, а также заполнение малоэффективных для крупного бизнеса экономических ниш.

Семейное предпринимательство, как форма малого предпринимательства имеет ряд специфических социальных и экономических преимуществ.

К числу преимуществ семейного предпринимательства исследователи относят максимальную гибкость, возможность быстро реагировать на потребности рынка.

Семейное предпринимательство позволяет сочетать предпринимательскую деятельность с домашним трудом и воспитанием детей, привлекать к производственной деятельности детей, пожилых членов семьи, инвалидов. Тем самым оно создает экономические скрепы семей, способствует их укреплению, обеспечивает рост семейных доходов. Создаются условия для успешной социализации детей. Формируя заинтересованность в расширении и укреплении семейного бизнеса, семейное предпринимательство способствует повышению рождаемости.