Социальное обеспечение

1. социальные услуги,
2. социальные пособия,
3. субсидии и предоставление жизненно необходимых товаров.

Социальное обслуживание. Этот род социального обеспечения определён Федеральными законами от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения  в Российской Федерации». Он выделен на основании того, что существует круг лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно её преодолеть.

Ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 г., определяет формы (виды) социального обслуживания:

1) социальное обслуживание  на дому (включая социально-медицинское  обслуживание);

2) полустационарное социальное  обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений  социального обслуживания;

3) стационарное социальное  обслуживание в стационарных  учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и  других учреждениях социального  обслуживания независимо от их  наименования);

4) срочное социальное  обслуживание;

5) социально-консультативную  помощь. Кроме того, гражданам пожилого  возраста и инвалидам может  предоставляться жилое помещение  в домах жилищного фонда социального  использования.

 

4.Формы социального обеспечения

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1) способ аккумуляции  средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется  социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых  за счет средств определенного  финансового источника;

3) виды обеспечения за  счет данного источника конкретного  круга субъектов;

4) систему органов, осуществляющих  социальное обеспечение.

 

 Значение организационно-правовых  способов осуществления социального  обеспечения заключается в том, что они позволяют государству  и обществу наиболее рационально  распределять через систему социального  обеспечения совокупный валовой  продукт, положив в основу такого  распределения принципы социальной  справедливости.

 

  Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на:

• централизованные,
• региональные,
• а также муниципальные и локальные.

Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

1. обязательное социальное страхование;
2. социальное обеспечение за счет бюджетных средств;
3. смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

 

 Рассмотрим каждую  из этих форм:

• Обязательное социальное страхование, в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»123, представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

     В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

1. устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
2. всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц;
3. государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения;
4. государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
5. паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления;
6. уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
7. ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
8. обеспечение надзора и общественного контроля;
9. автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

 

 Финансовой  основой системы обязательного  социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной государственной собственностью.

 Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

 Управление системой  обязательного социального страхования  осуществляет Правительство РФ  в соответствии с Конституцией  и законодательством РФ.

  В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

 • Пенсионный фонд  РФ;

 • Фонд социального  страхования РФ;

 • Государственный  фонд занятости населения РФ  и фонды обязательного медицинского  страхования.

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, т.е. размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели.

 Государственный фонд  занятости упразднен. Следовательно, обязательного социального страхования  по безработице в нашей стране  в настоящее время нет, хотя  оно предусмотрено Федеральным  законом «Об основах обязательного  социального страхования». Однако  это не означает, что прекращено  соответствующее социальное обеспечение  безработных, в частности выплата им пособий по безработице. Социальное обеспечение безработных теперь осуществляется за счет бюджетных ассигнований.

 С января 2001 г. введен  «единый социальный налог (взнос)». С 1 января 2002 г. внесены коррективы  в главу 24 Налогового кодекса  РФ, которая предусматривала установление  и взимание этого налога, а  сам налог назван «единым социальным  налогом».

  В соответствии с Налоговым кодексом РФ, обязанными уплачивать единый социальный налог признаются все работодатели, производящие выплаты наемным работникам (первая группа), а также индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты (вторая группа).

  К субъектам социального страхования относятся все застрахованные, а в случае смерти застрахованного — его семья. Застрахованные лица — это граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

  С принятием Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» созданы предпосылки для полноценного функционирования в России наиболее адекватной потребностям рынка труда такой формы социального обеспечения, как обязательное социальное страхование.

 

 Вторая централизованная  форма социального обеспечения  — это социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

 

 Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных  средств, заключается в том, что  он охватывает, во-первых, лиц, получающих  обеспечение в связи с определенной  общественно полезной деятельностью (в период которой они не  подлежат обязательному социальному  страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами  социального обеспечения без  какой-либо связи с трудом человека.

    К первой категории относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств Федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

      Ко второй категории, как уже говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку определенные виды социального обеспечения гарантии гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом.

 К таким видам обеспечения  относятся: социальные пособия в  связи с рождением ребенка; ежемесячные  пособия на ребенка до достижения  им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие  на погребение; пособие по безработице  гражданам, ищущим работу впервые  или после длительного перерыва; государственная социальная помощь; различного рода компенсационные  выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим  гражданам, осуществляющим уход  за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной  семье на содержание детей  и т.д.); социальная помощь на  дому одиноким пожилым гражданам  и инвалидам I и II групп, нуждающимся  в постороннем уходе; полустационарное  и полное стационарное обслуживание  в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и  трудоустройство инвалидов, обеспечение  их средствами передвижения и  транспортными средствами; протезно-ортопедическая  помощь; лекарственная помощь; санаторно-курортное  лечение пожилых граждан и  инвалидов; содержание детей в  детских учреждениях; различного  рода льготы.

Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

 

 Многообразие видов  социального обеспечения за счет  бюджетных средств обусловливает  и многообразие органов, предоставляющих  такое обеспечение. Это специальные  службы определенных ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также органы  социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки  и попечительства и др.

 

 На современном этапе  достаточно четко обозначилась  еще одна, третья централизованная  форма социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно  функционирующих форм, она еще  не обладает. Это смешанная форма социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

   Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты и другие граждане, работающие по трудовому договору (контракту), они относятся к числу застрахованных и в качестве таковых полурот все виды страхового обеспечения в порядке обязательного социального страхования. В то же время, учитывая особую значимость их деятельности, государство вводит для них некоторые виды обеспечения за счет бюджетных средств: пенсионное обеспечение, а для судей — пожизненное денежное содержание; доплаты к пенсии; санаторно-курортное лечение; отдельные виды пособий. Уровень таких видов обеспечения гораздо выше того, который гарантируется застрахованным.