Социальное обеспечение

Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1)   отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2)  отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

Процессуальные  отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).

Предмет науки  права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предме- 14 та, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

1.4 Метод права социального обеспечения

Говоря о специфике  способа правового регулирования  общественных отношений социального  обеспечения, нельзя не учитывать метод права социального обеспечения. Общеизвестно, что метод представляет собой совокупность приемов и способов, с помощью которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений.

Метод правового регулирования  общественных отношений — важнейший  дифференцирующий критерий разграничения  отраслей права. Вопрос о сущности и  содержании метода права социального обеспечения является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится в настоящее время на стадии научных дискуссий.

Всякий отраслевой метод  правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним  каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств  и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией: с  изменением общественных отношений  меняется и содержание метода.

Отличительными  признаками метода права социального обеспечения являются:

• сочетание централизованного  и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;

• отсутствие договорной основы при регулировании большинства  отношений по социальному обеспечению, хотя в настоящее время некоторые  виды услуг могут оказываться  в соответствии с договорами (например, по договору обязательного медицинского страхования);

• определение всех прав и обязанностей субъектов данных отношений законом и невозможность  изменения их по соглашению сторон;

• применение специфических  санкций к правонарушителям и  способов защиты нарушенного права (как в административном, так и  в судебном порядке)[1].

Некоторые специалисты в  этой области правоотношений выделяют и другие признаки метода права социального обеспечения.

По мнению Р.И. Ивановой, поддержанному  рядом ведущих ученых, основным методом  права социального обеспечения является социальная алиментация (алиментарность). В настоящее время под социальной алиментацией следует понимать способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа либо возмездно и неэквивалентно, как правило, на договорной основе.

Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым относят:

• порядок установления прав и обязанностей субъектов;
• степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов;
• взаимоотношения субъектов правоотношений;
• наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;
• пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.

Во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид — государство, а не индивид-семья. Средства централизованных внебюджетных фондов являются государственной собственностью.

Во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще независимо от участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети).

В-третьих, средства централизованных внебюджетных фондов и бюджетов различных уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами:

• бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта;
• нормирование с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов;
• возмездие-неэквивалентно, т.е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости

Еще одна особенность метода ПСО заключается в сочетании  централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

Метод ПСО является особой трансформацией общего метода правового регулирования и представляет собой специфический комплекс основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и первоочередно взаимообусловлен, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений — предметом ПСО и отражает следующие отличительные юридические свойства ПСО: сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования, при доминировании первого; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (фактическими составами); применение правовосстановительных, правоограничивающих, правопресекательных санкций.

Ограниченность договорного  регулирования отношений по социальному  обеспечению позволяет утверждать, что в ПСО подавляющее большинство норм носят обязывающий, предписывающий характер. Гражданам дано право обращаться или не обращаться за получением какого-либо материального блага по социальному обеспечению, отказаться от дальнейшего его получения. Однако, законодатель резко ограничил возможность сторонам отношений по социальному обеспечению самим устанавливать свои права и обязанности. Диспозитивность хороша и эффективна для регулирования рынка (товаров, услуг, рабочей силы, информации), где правовая мысль не успевает за сложной реальностью, а человек сам выбирает чем, где, когда и на каких условиях рисковать и включать какое-либо свое собственное благо (имущество, способность к труду, знания и т.д.) в хозяйственный оборот. Поэтому говорить о превалировании диспозитивности в ПСО не совсем верно.

В ПСО, как ни в  какой другой отрасли права, на первый план выходит вопрос о финансовых источниках предоставления соответствующих  материальных благ. Отношения по социальному обеспечению, носящие, как уже указывалось, распределительный по своему экономическому содержанию характер, приобретают свойственные только им атрибуты. В частности, они обременяются строгим целевым использованием средств, исполнением обязательств по предоставлению независимо от финансового положения обязанного органа и т.д. Распределение аккумулированной части валового внутреннего продукта (ВВП), да еще с дополнительными категоричными условиями такого распределения, однозначно требует императивного метода правового регулирования. Обеспечение организованности, необходимой общественной дисциплины, нормированности видов социального обеспечения — все это делает необходимым обратиться в первую очередь к позитивным обязываниям и запретам.

Законодатель  обоснованно отдает и будет продолжать отдавать приоритет императивному  способу правового регулирования  отношений по социальному обеспечению, в том числе, из-за добровольности, а не обязательности, принятия сторонами обязательств в случаях социального партнерства и индивидуально-договорного регулирования, ограниченности  источников финансирования таких обязательств, а также из-за того, что именно государство, а не кто-нибудь иной, является согласно Конституции РФ ответственным за социальное развитие общества, именно государство гарантирует всеобщее социальное обеспечение и несет основные, самые масштабные расходы в этой связи.

Таким образом, для метода ПСО характерно особое сочетание императивного и диспозитивного способов правового регулирования, при неизменном (перманентном) доминировании первого, а также применение в нормах ПСО стимулирования как производного способа правового регулирования.

Следующая черта метода — сочетание централизованного правового регулирования с региональным, муниципальным  и локальным как новейшая черта метода ПСО. Именно распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта предмета этой отрасли права, делает выгодным для государства одновременное сочетание всех указанных уровней правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения 

2.1 Понятие и  классификация принципов права социального обеспечения

Показателем самостоятельности  той или иной отрасли права  является наличие не только отдельного предмета и метода правового регулирования  общественных отношений, но и специфических  отраслевых принципов правового  регулирования.

В теории права под правовыми  принципами (принципами права) понимаются исходные нормативно-руководящие начала (положения), которые выражают главное в сущности права, на базе которого оно возникает, развивается и функционирует.

В течение долгого времени  эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды  специалистов стали меняться. Споры  обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими  идеями» или они должны быть закреплены в нормах. Представляется, что закрепление  правовых принципов в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В  условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и  моральных устоев общества законодательно реализовать в нашей стране данную задачу весьма сложно, хотя существуют отдельные положительные примеры. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об  основах обязательного социального  страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ определены основные принципы осуществления обязательного  социального страхования[10] :

· устойчивость финансовой системы обязательного социального  страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения  и страховых взносов;

· всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

· государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц  на защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию  независимо от финансового положения  страховщика;

· государственное регулирование  системы обязательного социального  страхования;

·  паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

· обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты  фондов конкретных видов обязательного  социального страхования;

· ответственность за целевое  использование средств обязательного  социального страхования;

· обеспечение надзора  и общественного контроля;

· автономность финансовой системы обязательного социального  страхования.

До настоящего времени  кодифицированного нормативного акта (основ законодательства или кодекса), где были бы зафиксированы принципы социального обеспечения, не существует. Они содержатся в различных федеральных  законах, других нормативным актах, которые составляют содержание отдельных институтов права социального обеспечения. Данные принципы, например, отражены в постановлении Правительства РФ от 07.08.1995 № 790, одобрившем Программу пенсионной реформы в Российской Федерации, Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и ряде других[11].

В настоящее время в  связи с происходящими изменениями  в экономической политике государства, проводящейся реформой пенсионного обеспечения трансформируются и принципы права социального обеспечения, изменяются их формулировки. Однако некоторые идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сегодня.

В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов  права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось:

1) что государственное  страхование рабочих должно обеспечивать  рабочих во всех случаях утраты  ими трудоспособности (увечье, болезнь,  старость, инвалидность, а у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот  после смерти добытчика) или  в случае потери заработка  в связи с безработицей;