Социальное обеспечение как компонент социальной защиты в Финляндии

Социальное обеспечение как компонент социальной защиты в Финляндии

Социальное обеспечение как компонент социальной защиты в Финляндии

Законодательство Финляндии гарантирует каждому лицу, постоянно проживающему на территории страны, основные экономические, социальные, а также образовательные права. Обеспечивать соблюдение этих прав должны органы государственного управления – как центральное правительство, так и органы местного самоуправления. С точки зрения социальной политики право на всеобъемлющую социальную защиту является одним из основополагающих прав гражданина. Социальная защита включает пенсию и другие виды гарантии получения дохода, а также социальное обеспечение.

Система социальной защиты в Финляндии, одним из компонентов которой является социальное обеспечение, строится на скандинавской модели социального государства. Основными характеристиками данной модели являются:

-принцип универсальности;

-преобладающая роль государственного  сектора;

-финансирование за счет  высокого налогообложения;

-закрепление прав граждан  и резидентов страны в законодательстве;

-равноправное отношение  ко всем лицам;

-относительно высокий  уровень социальных пособий.

Все члены общества имеют законное право па социальное обеспечение в соответствии со своими потребностями. Соблюдение принципа универсальности является необходимым условием повышения уровня равноправия в обществе. Кроме того, целесообразным с экономической точки зрения решением является включение всех граждан страны в сферу услуг социального обеспечения и перераспределения доходов.

Государство играет довольно большую роль в установлении основных принципов системы социального обеспечения и обеспечении их соблюдения. Однако организация работы подразделений данной системы осуществляется в основном на местном уровне – в муниципалитетах. Именно социальное обеспечение, предоставляемое муниципалитетами, является ключевым элементом системы социальной защиты в скандинавской модели. Данный сектор финансируется в первую очередь из налоговых средств, собранных государством и органами местного самоуправления.

Общим принципом законодательства в отношении социального обеспечения и его практической реализации является равенство людей и то, что все они обладают равными правами па получение одних и тех же услуг, вне зависимости от их экономического и социального статуса. Благодаря общественному контролю и применению принципа равенства в Финляндии практически отсутствуют региональные различия в отношении качества или степени доступности социальных услуг. В скандинавской модели благосостояние граждан страны поддерживается не только при помощи социальных услуг и услуг здравоохранения, но и посредством выплаты довольно значительных по размеру пособий по социальному обеспечению. Социальное обеспечение в Финляндии включает в себя социальные услуги, а в особых случаях и материальную поддержку. Вся служба социальной защиты и часть данной деятельности финансируется в Финляндии из местных бюджетов.

Различные функции системы социального обеспечения

Целью муниципальных служб социального обеспечения является удовлетворение нужд и потребностей всех групп населения путем предоставления им достаточного количества высококачественных услуг. Предоставляемые услуги классифицируются либо в зависимости от определенных целевых групп, либо в качестве услуг общего характера, предоставляемых всему населению. Ниже следует описание функций различных типов социального обеспечения, предоставляемого гражданам на различных этапах их жизни, т.е. определенным целевым группам. Описание услуг, не ориентированных ни на одну из существующих целевых групп, приводится вместе с описанием наиболее крупной группы населения, получающей такую услугу. Функцией социального обеспечения, рассматриваемой в первую очередь, является социальная работа, поскольку именно социальная работа обеспечивает социальную деятельность на уровне му­ниципалитетов в целом, а также ведется во благо всех групп населения.

Социальная работа

Социальная работа заключается в осуществлении квалифицированными социальными служащими консультирования и расследования причин социальных проблем. В Финляндии квалифицированный социальный служащий должен обладать дипломом о высшем образовании (выдаваемым по истечении 5-6-летнего периода учебы). Услуги могут предоставляться отельному гражданину, семье или всему местному сообществу. Работа в местных сообществах является одним из типов социальной работы. Социальная работа на уровне муниципалитетов направлена как на поддержание общего уровня бла­госостояния на территории муниципалитета, так и на оказание помощи гражданам и семьям, находящимся в наиболее сложном положении. Социальные работники получают информацию о наиболее распространенных социальных проблемах населения муниципалитета, а также о формах, в которых такие проблемы выражаются. В системе социальной работы население также получает консультации в отношении услуг других секторов, которые могут быть им предоставлены.

Сегодня система социальной работы ставит своей целью не только устранение проблем отдельных граждан и семей, не только облегчение положения граждан, но и воздействие на причины возникновения таких проблем. Все большее внимание уделяется положению человека в целом, а также его или ее способности влиять на поведение окружающих.

Поддержка центров дневного ухода за маленькими детьми

Система дневного ухода за детьми в Финляндии очень хорошо развита. Вес дети дошкольного возраста имеют индивидуальное право на дневной уход и дошкольное образование, предоставляемое в центрах дневного ухода за детьми. Каждый ребенок имеет право на получение места в муниципальном центре дневного ухода за детьми или, в качестве альтернативы, на получение финансовой поддержки для организации ухода за ним в частном центре дневного ухода за детьми. Родители ребенка в возрасте до 3 лет имеют право на пособие по уходу за ребенком в случае, если уход за таким ребенком осуществляется по месту жительства семьи.

Социальное обеспечение детей

Первичной целью системы социального обеспечения детей является оказание воздействия на среду, в которой растет ребенок, и оказание помощи родителям в воспитании детей. Службы социального обеспечения и другие муниципальные органы должны в качестве профилактики вести деятельность в области улучшения условий, в которых растут проживающие па территории муниципалитета дети и подростки, а также устранять существующие недостатки. Перечень направленных на отдельные семьи и на отдельных детей социальных услуг включает в себя оказание помощи в конкретных случаях, взятие детей под надзор и обеспечение их опекой, а также последующий уход и надзор. Принципы социального обеспечения детей закреплены в Законе о социальном обеспечении детей.

Услуги, предоставляемые инвалидам

Целью вступившего в силу в 1988 году Закона об услугах и помощи инвалидам является поддержка независимого образа жизни инвалидов и создание для них равных с другими гражданами возможностей. Среди предоставляемых инвалидам услуг можно назвать курсы адаптации и реабилитационные консультации, транспортные услуги лицам с серьезными физическими недостатками, предоставление жилья, личная помощь и услуги переводчика для лиц, страдающих глухотой и слепотой, а также для лиц с серьезными нарушениями слуха или речи. Инвалидам также возмещается стоимость соответствующей реконструкции их жилья, а также приобретенного ими оборудования и приспособлений, если такая реконструкция, оборудование или приспособления необходимы для обеспечения независимого образа жизни инвалида.

Социальное обеспечение лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами

Большая часть таких злоупотреблений в Финляндии приходится на долю алкогольных напитков. Хотя в Финляндии и снизилось потребление крепких спиртных напитков при повышении уровня потребления пива, употребление алкоголя, влекущее за собой состояние интоксикации, по-прежнему является постоянной проблемой. Кроме того, употребление алкоголя приобрело еще более массовый характер. Возросло также число случаев потребления других веществ, обладающих наркотическим действием (медицинские препараты, заменители алкоголя, запрещенные законом наркотические вещества), в особенности в 1990-х годах. Согласно "Переписи дел, связанных с потреблением опьяняющих и наркотических веществ" (1995г.), около одной трети лиц, обратившихся за помощью, помимо алкоголя пробовали или регулярно употребляли и другие вещества.

Целью законодательства в отношении социального обеспечения лиц, злоупотребляющих опьяняющими и наркотическими веществами, является предотвращение или снижение уровня потребления таких веществ, а также снижение связанного с их потреблением риска для здоровья людей и общества в целом, поддержание дееспособности и безопасности лиц, злоупотребляющих опьяняющими и наркотическими веществами, и членов их семей. Опьяняющими и наркотическими веществами считаются как крепкие алкогольные напитки, так и их заменители, а также наркотические вещества и медицинские препараты, используемые с целью достижения состояния интоксикации.

Социальное обеспечение злоупотребляющих опьяняющими веществами лиц является одним из компонентов услуг; осуществляется посредством специальных служб для злоупотребляющих опьяняющими и наркотическими веществами лиц и в качестве специализированных услуг здравоохранения. Услуги по уходу и реабилитации таких лиц являются добровольными и кон­фиденциальными.

Перечень услуг по уходу и реабилитации злоупотребляющих опьяняющими веществами лиц включает различные вспомогательные услуги и услуги по предоставлению жилья: различные типы учреждений для наркоманов, индивидуальные жилищные программы и центры дневного посещения. Работающие па добровольной основе организации самопомощи также играют значительную роль в уходе за лицами, злоупотребляющими опьяняющими и наркотическими веществами. В 200 населенных пунктах страны работают около 700 групп АА (анонимные алкоголики). Лица, злоупотребляющие наркотическими веществами, могут посещать группы ЫА (анонимные наркоманы), работающие, в основном, в Хельсинки и его пригородах. В более чем 50 точках страны существуют созданные участниками клиник А (специализирующихся па лечении алкоголизма) ассоциации, так называемые "А-гильдии".

Материальная поддержка (социальная помощь)

Материальная поддержка – это финансовая помощь, оказываемая службой социального обеспечения в качестве последнего средства в целях обеспечения жизни гражданина или семьи и стимулирования их к самостоятельному заработку. Гражданин имеет право на получение материальной поддержки в случае, когда он или она не в состоянии зарабатывать средства на жизнь посредством выполнения оплачиваемой или другой работы, так называемый первичный метод материальной поддержки. Конкретная форма оказания материальной поддержки и ее размеры, а также другие основания для получения материальной поддержки описаны в отдельном Законе и Постановлении органов исполнительной власти.

Социальные услуги для семей и детей

Социальные услуги, предоставляемые семьям и детям, могут быть подразделены на три группы в зависимости от того, кто организует предоставление таких услуг. Социальные услуги могут предоставляться государственным сектором (муниципалитетами или государством), частным сектором или негосударственным сектором (неправительственные ассоциации и организации). При наступлении беременности женщинам рекомендуется посетить центр здоровья детей, оказывающий медицинскую и психологическую помощь, а также поддержку со стороны социальных работников.

Ребенок может получать услуги центра здоровья детей до достижения им школьного возраста. Практически вес годовалые дети в Финляндии нуждаются в услугах но дневному уходу, так как их матери работают. Дневной уход может осуществляться в муниципальных детских садах или в центрах системы семейного дневного ухода. Муниципальные детские сады также могут оказывать дополнительные услуги по социальному обеспечению детей для семей, находящихся в трудном положении. В школах работают психологи и социальные служащие, готовые оказать поддержку нуждающимся в ней ученикам.

Для оказания социальных услуг подросткам в Финляндии работают специальные социальные служащие, работающие с молодежью. В городах существуют муниципальные центры социального обеспечения, являющиеся штаб-квартирами местных служб социального обеспечения.

Два подхода к социальной работе в Финляндии

Рефлективная социальная работа

В настоящее время социальная работа осуществляется в Финляндии на рефлективной основе. Это означает, что каждый социальный работник принимает участие в исследовательском проекте. Этот опыт очень важен. Хорошо подготовленный социальный работник должен быть, например, осведомлен о существующих теориях в области социального государства, социальных проблемах и основах социальной работы и должен сопоставлять свою собственную работу с имеющимся опытом. Ни одна теория не является исчерпывающей. Много информации можно получить из реальных процессов, поэтому сотрудники социальных служб должны активно использовать свой и чужой опыт и уметь критически относиться к теоретическим концепциям, на которых основана их работа. Социальная работа должна быть целостной. Социальная работа – это интерактивный процесс, и для каждого человека необходимо находить особый подход, даже если сами проблемы являются типичными для общества в целом.

Были проведены собеседования с сотрудниками существующих в Финляндии приютов. Они описали свои профессиональные навыки в соответствии с полученным ими образованием и на основе своей ежедневной работы. Все согласились с тем, что социальному работнику необходимо обладать значительным жизненным и профессиональным опытом. Тесный контакт социального работника с клиентом – первое условие успеха в его деятельности. Социальные работники высказали мнение о том, что в понятие профессионализма входит правильное понимание цели работы (защита ребенка, профилактика и борьба со злоупотреблением наркотическими веществами, а также искоренение бытового насилия). Социальные работники считают необходимым иметь возможность последующей работы с детьми.

Таким образом, основными методами работы являются собеседование, выслушивание рассказов о проблемах и взаимный поиск решений. Главный принцип – «каждый клиент индивидуален, и не существует одного метода, пригодного для всех».

Комплексный подход к профессиональному предоставлению социальных услуг

Сегодня социальные проблемы характеризуются многоуровневостью и сложностью, поэтому особое значение придается организации социальных сетей. Осуществляя работу в сетях, социальные служащие получают опыт у профессионалов в других областях, например, у полицейских или у специалистов по работе с подростками. Сотрудничество представителей разных профессий может привести к созданию ранее не существовавшего ноу-хау, что способствовало бы предоставлению более качественных услуг населению.