Социально-демографическая структура рождаемости в РФ

В 44 регионах (больше чем  в половине субъектов Федерации) нетто-коэффициент воспроизводства  населения в 1996 г. не превышал 0,6. В 49 регионах истинный коэффициент естественного прироста населения был меньше, чем -20%о, т.е. период сокращения вдвое численности населения в них при оговоренных выше условиях составляет не более 34 лет. Только в трех регионах нетто-коэффициент воспроизводства превышает 1,0 и истинный коэффициент естественного прироста положителен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III Государственная политика в области рождаемости населения

3.1 Меры демографической политики  в области рождаемости

 

Демографическая политика - это система административных, экономических, социальных, пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения (прежде всего на рождаемость) в желательном для себя направлении. Основная цель демографической политики - формирование желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности и структуры населения (таблица 1).

Таблица 1

Общий коэффициент рождаемости в России

В 2000-2009 годах число  рождений в России увеличивалось (исключение — 2005 год). По сравнению с минимальным  показателем, достигнутым в 1999 году, — 1214,7 тысячи, — число живорождений в 2009 году увеличилось более чем внушительно — на 510,5 тысячи или на 42%.

Экономические меры включают в себя оплачиваемые отпуска, пособия  на детей, в зависимости от их числа, возраста, доходов семьи, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д. К административным мерам относятся законодательные акты, регламентирующие бракоразводные процессы, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, условия занятости, режим труда работающих матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию.

Меры демографической  политики с точки зрения их влияния  на поведение могут выступать  как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений —  изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в  большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи — тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Одно из основных направлений политики — это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями — их можно назвать социальными гарантиями (таблица 2).

 

Таблица 2

Суммарный коэффициент  рождаемости РФ

(число детей в расчете  на одну женщину)

 

 

Практически во всех странах  мира признается необходимость проведения демографической политики. Контроль государства за процессами рождаемости проводится независимо от демографической ситуации в стране и темпов роста ее населения. Основная цель демографической политики заключается не только в изменении демографической ситуации в целом, но и в поддержке уже существующих демографических тенденций.

Численность народонаселения  мира постоянно увеличивается. В 2050 году вместо нынешних 6,8 миллиарда человек  на нашей планете будет вероятно, 9,1 миллиарда. При этом больше всего, почти в пять раз, вырастет число людей старше 85 лет - с 40 млн. в настоящее время до 219 млн. через ближайшие 30 лет. Число людей старше 65 лет утроится по всему миру к 2050 году. Две трети престарелых, большая часть из которых приходится на развитые страны, составят женщины.

В настоящее время  намечается деление мира на три части. Так, в большинстве развитых стран  –в Германии, Италии, Японии, России ,Южной  Корее- отмечается резкое снижение численности  населения. По среднесрочным прогнозам ООН численность населения старого континента к 2050 году сократится с 731 миллиона человек до 664 миллионов. Таким образом, доля европейского населения в общемировом снизится с 11% до 7%. Из 25 государств мира с самым высоким средним возрастом населения 23 расположены в Европе. В России люди старше 65 лет составляют уже 13% населения страны. Это не самый высокий показатель, если сравнивать со странами Западной Европы, где он составляет 16-18%. А вот доля детей и подростков 16,5%жителей России- одна из самых низких в мире.

Таким образом, демографическую  политику нельзя рассматривать отдельно от анализа динамики численности  населения, его возрастной структуры  и расселения. Конкретная демографическая  ситуация, ее тенденции и перспективы  обуславливают и определенный характер, и целевую направленность политики в той или иной стране. Демографическая политика не подменяет социальную, экономическую и семейную политику.

3.2 Основные направления современной демографической политики

 

Депопуляция в России происходит под двойным давлением сверхсмертности и низкого уровня рождаемости. В условиях сохранения массовой малодетности (1-2 детей в семье), каким бы низким ни был уровень смертности, естественная убыль населения будет неизбежна. В данном контексте наибольшую актуальность и сложность представляет воздействие со стороны общества и государства на рождаемость, т.е. процесс, в большей степени определяющий в настоящее время параметры естественного воспроизводства населения.

Повышение уровня рождаемости - многогранная межотраслевая проблема, для решения которой необходимы объединение и координация действий федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций.

Отсутствие четких отраслевых рамок демографической политики не позволяет провести однозначную границу компетенции и ответственности между центральными и региональными уровнями власти. Условно можно выделить три подхода к решению проблемы соотношения региональной демографической политики, проводи­мой центральными органами власти, и демографической политики самих регионов:

• демографическая политика должна быть унифицированной (прежде всего, по своим средствам реализации) для всех регионов;
• демографическая политика должна быть регионализированной;
• демографическая политика должна строиться на рациональном сочетании общегосударственных и региональных мероприятий.

Наиболее четко границу  между теми, кто делает акцент на единой демографической политике в  области рождаемости, и сторонниками ее регионализации можно провести на основании того, как тот или иной исследователь относится к вопросу о возможности регионализации экономических мер демографической политики, и особенно системы денежных пособий.

К признакам наличия  внутренней демографической политики в области рождаемости в регионе можно отнести:

-территориальную определенность, то есть демографическая политика должна проводиться на уровне и в масштабах региона;

-четкое декларирование целей и задач демографической политики с учетом интересов и особенностей регионов;

-наличие соответствующих нормативно-правовых документов;

-наличие адекватной заявленным целями и задачам системы мероприятий;

-наличие соответствующих средств и сил (при возможных дота­циях из федерального центра), что повышает самостоятельность регионов в решении собственных проблем;

-интегрированность в общую федеральную демографиче­скую политикиу в области рождаемости и социально-экономическую политику региона.

Говоря о задачах  демографической политики в области рождаемости, важно отметить, что, независимо от целей демографического развития конкретных территорий, для регионального уровня управления специфическими являются следующие:

-определение вариаций рождаемости в сравнении с другими территориями страны;

-определение главных факторов террито­риальной дифференциации рождаемости (в том числе, внутрисистемных характеристик населения, непосредственно влияющих на рождаемость (полово­зрастная, брачно-семейная структура населения), социально-экономических факторов (уровень урбанизации, образовательная и профессиональная структура общества, уровень доходов населения и т.д.), этнических и конфессиональных факторов, влияние уже реализуемых на территории региона мер демографической политики);

-оценка силы влияния на рождаемость в регионе тех или иных факторов;

-принятие определенного комплекса мер именно на уровне региональных органов управления.

Решение проблемы низкой рождаемости программно-целевым  методом объясняется необходимостью координации действий всех уровней  власти, направленных на оздоровление демографической ситуации, концентрации средств из различных источников на реализацию приоритетных направлений, своевременного реагирования на демографические тенденции текущего периода. Преимущество же региональных концепций (программ, планов) демографической политики, предусматривающих, в частности, влияние на рождаемость, в том, что они дополняют общегосударственную демографическую политику с учетом специфики демографической ситуации в различных административных единицах страны (таблица 3 и 4).

 

Таблица 3

Возрастной коэффициент рождаемости

 

Таблица 4

Специальный коэффициент рождаемости

 

Следовательно, региональные демографические программы (планы) должны удовлетворять следующим  критериям:

-предусматривать региональную дифференциацию при реализации государственных мер демографической политики, исходя из специфики каждого региона;

-обеспечивать разработку и реализацию дополнительных мер, расширяющих помощь семьям и усиливающих их социальную защиту;

-координировать, насколько это возможно, реализацию демографических программ с программами в области занятости, экологии и др. (таблица 5)

Таблица 5

Специальный коэффициент брачной и не брачной рождаемости

В целом, анализ нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровне позволяет сделать вывод, что законодательные акты, регулирующие демографическое развитие (или оказывающие на него прямое воздействие), не приведены еще в единую систему. В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прописаны общие полномочия федерального и регионального уровней власти. Однако они не конкретизированы для целей демографической политики. Возникают сложности определения полномочий, обязанностей (и что не менее важно ― финансирования) в сфере демографической политики на разных уровнях управления, пока не налажена четкая система взаимодействий как в области целей политики, так и в области направлений и мер.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сложившаяся в Российской Федерации демографическая ситуация, определяется состоянием демографического процесса, структурой населения и  характеризуется рядом затянувшихся негативных изменений в воспроизводстве населения в целом и в изменении численности всего населения в результате рождений и смертей. Она официально признана как демографический кризис.

Сложившаяся в Российской Федерации демографическая ситуация, определяется состоянием демографического процесса, структурой населения и характеризуется рядом затянувшихся негативных изменений в воспроизводстве населения в целом и в изменении численности всего населения в результате рождений и смертей1. Она официально признана как демографический кризис.

Резкое снижение естественного прироста населения России проявилось с 1989 г. и было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: резкого снижения рождаемости и значительного роста смертности2. Депопуляция населения происходила невиданными для страны темпами: 1990 г. — 148,27 млн чел., 2000 г. — 146,3 млн чел., 2010 г. — 142,9 млн чел.3 Параметры низкой рождаемости стали меньше требуемых для замещения поколений почти в 2 раза. Высокий уровень смертности населения особенно проявился в младенческом и трудоспособном возрастах.

Рождаемость в России по-прежнему не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, необходимого для поддержания его постоянной численности, требуемой для обеспечения  необходимого уровня экономических  процессов в стране. Для простого воспроизводства населения без прироста численности суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,15. В настоящее время суммарный коэффициент рождаемости в стране составляет 1,6.

В соответствии с теорией  демографического перехода, разработанной  А. Ландри и Ф. Ноутстайном, современное общество должно находиться в третьей фазе демографической эволюции, с типом воспроизводства, при котором устанавливается равновесие между рождаемостью и смертностью, а убыль населения прекращается4. Длительный период депопуляции населения России свидетельствует о ее нахождении в фазе демографического перехода, то есть в состоянии переходного общества, когда современный тип воспроизводства населения искусственно заторможен неестественными процессами, деформирующими экономику и социальную сферу. Вместе с тем, падение рождаемости в процессе демографического перехода связано еще и с тем, что под влиянием навязываемых извращенных ценностей у населения сформировалась подчиненность прокреативного поведения, направленного на рождение детей и продолжение рода, поведению экономическому, в котором преобладают финансовые и материальные ценности. Кроме того, скорость демографического перехода в России, как и в других развивающихся странах, происходила очень быстрыми темпами, в то время как в Европе он происходил в течение 200 лет. Очевидно, что такие темпы демографического перехода в России были обусловлены в первую очередь социальными потрясениями ХХ века (первая мировая война, революция 1917 года, гражданская война, развал промышленности, сельского хозяйства, голод и эпидемии, разрушение социальной инфраструктуры), которые вызвали огромные демографические потери и ускорили процесс демографической модернизации страны.