Социальная защита ветератов Великой Отечественной войны

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной  войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные  в запас (отставку), проходившие военную  службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших  в состав действующей армии, в  период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону  Ленинграда», инвалиды с детства  вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной  войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах  противовоздушной обороны, местной  противовоздушной обороны, на  строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов  и других военных объектов  в пределах тыловых границ  действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог; члены экипажей судов  транспортного флота, интернированные  в начале Великой Отечественной  войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда»;

4) лица, проработавшие в тылу в  период с 22 июня 1941 года по 9 мая  1945 года не менее шести месяцев,  исключая период работы на  временно оккупированных территориях  СССР; лица, награжденные орденами  или медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной  войны. Федерального закона «О  ветеранах» от 1 января 2005 г.

Так же в Федеральном законе «О ветеранах» определяются цели и задачи Общественных объединений ветеранов и категории  государственных органов, которые  должны оказывать им содействие.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» включен обширный круг граждан России. По состоянию на 1 января 2005 г. количество военных пенсионеров  в Российской Федерации составляло 1156782 человека. Численность ветеранов  военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины  и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в  стране насчитывается 59402 человека, в  том числе: инвалиды вследствие военной  травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного  в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек. Перемибеда П.А. Социально-экономический  анализ проблемы комплексной реабилитации инвалидов войны и военной  службы//Военно-социологические исследования: Сборник статей. N 3. - М., 2005г.

Размер  пенсии определяется Федеральным законом  «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

Первое  издание научно-практического комментария  к Федеральному закону «О ветеранах» было осуществлено в 2001 г. Акинфиев К.Б. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах". - М., 2001. За этот период в данный Закон внесены  существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися  социальными и экономическими условиями  в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость  устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий  ветеранов, установления механизма  реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный  период, являются:

1) распространение мер социальной  поддержки, установленных данным  Законом для ветеранов боевых  действий, на лиц, принимавших  участие в вооруженном конфликте  немеждународного характера на  территории Чеченской Республики  в 1994-1996 гг. и в контртеррористических  операциях на территории Северо-Кавказского  региона Российской Федерации  с августа 1999 г. (см. Федеральный  закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);

2) кардинальное изменение системы  социальной поддержки ветеранов  в рамках «монетизации» льгот  (см. Федеральный закон от 22 августа  2004 г. N 122-ФЗ).

Основными принципами реформы государственной  социальной политики в отношении  ветеранов, закрепленными в Федеральном  законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:

а) замена льгот в натуральной форме  на денежные компенсации;

б) сохранение и возможное повышение  ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;

в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных  категорий ветеранов, в целях  проведения социальной реформы;

г) поддержание доверия ветеранов  к закону и действиям государства  в социальной сфере;

д) предоставление ветеранам возможности  в течение разумного переходного  периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в  частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

е) недопущение при осуществлении  ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном  уровнях власти.

В городе Новосибирске меры предоставления социальной поддержки ветеранов  Великой Отечественной войны  определяются постановлением Губернатор области В. А. Толоконским «Об  утверждении порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан, проживающих на территории Новосибирской  области» от 26 ноября 2009 г. N 431-па.

Таким образом, с появлением Федерального закона «О ветеранах» были урегулированы  многие не ясности в социальной поддержке  ветеранов. До его принятия система  социальной поддержки была не корректно  сформулирована и имела множество  отрицательных черт. С распадам СССР часть законодательных актов  в области поддержке ветеранов  утратили силу, так как были созданы  для стран СССР.

3. Эффективность реализации социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в городе Новосибирске.

Специфика социальной работы с ветеранами Великой Отечественной войны.

Ветераны  Великой Отечественной войны - довольно разнородная социально-демографическая  группа. В ее состав входят люди от 70 лет и долгожители, которым более 90 лет. Естественно, что уровень образования, интеллектуальная сохранность, мотивация, интересы, социально-экономическое  положение у них существенно  различаются. В настоящее время  не все ветераны и участники войны  могут в достаточной мере удовлетворить  свои социальные потребности, но и первичные, физиологические или витальные  потребности. Осуществляя дифференцированный подход как ключевой в обеспечении  социальной защищенности ветеранов, можно  не только создать условия для  обеспечения их физического существования, но и поддержать их потенциал как  социально активной группы. Необходимо создать в социуме в отношении  данной группы населения такой морально-психологический  климат, при котором они чувствовали  бы себя полноценными и востребованными  членами общества.

Социальная  работа с данной категорией граждан  имеет ряд особенностей и обладает определенной спецификой. М. В. Афонин, Е. Б. Воробьев, «Опыт Ярославских  НКО в области охраны и реализации прав лиц пенсионного возраста в  регионе» - Ярославль, 2006.

Прежде  всего, речь идет о стратегии социальной работы, учитывающей состояние психического и физического здоровья, особенности  настроения и специфику характера  клиентов. Дело в том, что ветераны очень часто сталкиваются с ситуациями тяжелых потерь, горя и смерти: из жизни уходят однополчане, родные и  близкие, все меньше остается социальных контактов и дел. Вот почему социальные работники должны работать не только с самим клиентом, но и с теми, кто ухаживает за ним и его  семьей. Не справляясь с грузом этих тяжелых проблем, социальные работники  сами, игнорируя собственные эмоциональные  реакции и недостаточный опыт, становятся профессионально и личностно  уязвимыми.

Социальные  работники, общаясь со своими клиентами, чаще слышат рассказы, полные уныния и  разочарований. Однако пожилые люди имеют не только горький опыт. О  многих позитивных событиях, которые  имели место в их жизни, они  не вспоминают. События становятся значительными только в том случае, если они находят отражение в  их поздней жизни. Часто это имеет  место в самом начале общения, накладывая отпечаток на дальнейшие контакты. Здесь возникает следующая сложность. Социальным работникам кажется, что они уже знают (после предыдущего контакта), чего им ожидать от старого человека, чего он хочет, поэтому они с ним уже не консультируются, то есть действуют, как они считают, в интересах клиента. Однако такие действия социальных работников вызывают раздражение и тревогу у ветеранов. Для сглаживания негативных моментов полезно применять метод биографического интервьюирования, для того, чтобы высветить положительные события в жизни ветерана.

Исходя  из этого, очевидна потребность специалистов в овладении индивидуальными  средствами эмоциональной защиты и  способами профилактики стрессов из-за перегрузок в работе. Поэтому социальные работники сами вырабатывают определенный индивидуальный опыт поведения и  деятельности. Часто этот стиль может  выражаться в агрессии по отношению  к клиентам. При оказании профессионально  помощи следует исходить из того, что  ветеран - взрослый, зрелый, умудренный опытом, способный овладеть новым  опытом. Такой подход в корне отличается от отношения к людям старших  возрастов как к ущербным объектам, нуждающимся в восстановлении, или  как к невинным жертвам негативных воздействий угнетающей социальной системы. Однако вера в то, что человек  обладает способностью овладевать новым  опытом, не должна специалисту мешать выявлять случаи, когда клиент не делает этого, а снова и снова повторяет  один и тот же вариант зависимого, ущербного поведения.

Важно учитывать также качества профессиональной пригодности социального работника, к которым относятся: наличие  положительной мотивации к труду, доброжелательное отношение к людям, коммуникативные способности, эмпатия, нервно-психическая и эмоциональная  устойчивость, терпение. При специфических  трудностях в работе, когда некоторые  ветераны плохо видят, слышат, не умеют  сказать о важном для себя, имеют  диагноз «старческая деменция»  или заострение характерологических  особенностей в результате развития склеротического процесса, характерного для пожилых в целом, необходима выработка особых способов взаимодействия с ними, чтобы уберечься от профессионального  выгорания или психосоматических  заболеваний, вызванных эмоциональной  напряженностью труда.

Учитывая, что социальная работа призвана содействовать  выработке и реализации индивидуальной жизненной программы ветерана, социальному  работнику необходимо осуществлять дифференцированный подход, предлагающий всесторонний учет особенностей клиента, его социального положения, потребностей и интересов. Значение этого метода состоит в том, что на основе анализа  и оценки объекта социальной работы, окружающего его социума, создаются  условия для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются адекватные средства, методы и формы оказания социальной помощи. Этот метод применяется как в работе с отдельными личностями, так и целыми социальными группами ветеранов.

Следовательно, для повышения эффективности  и результативности социальной работы с ветеранами большое значение имеет  учет специфики их социального положения, потребностей и интересов.

Сегодня имеется широкий спектр направлений, видов и форм социальной работы с  данной группой населения. Так, социальное обслуживание граждан занимает прочное  место среди других направлений  практической деятельности органов  и учреждений социальной защиты населения. В последние 10 лет социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов  превратилось в систему, в которую  входят различные учреждения, службы, осуществляющие социальную помощь нуждающимся  ветеранам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Развитие  и совершенствование данной системы  проявляется в создании новых  видов услуг, проведении организационных  мероприятий, включая разработку современной  нормативной базы для стационарных учреждений, реализацию мер государственной  поддержки учреждений социального  обслуживания ветеранов и инвалидов, их научно-методическое и информационное обеспечение, организацию системы  подготовки и повышения квалификации кадров и другие. Федеральный закон  от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» Значительным явлением в  деле развития системы социального  обслуживания следует считать развертывание  наряду со стационарными учреждениями нестационарных форм обслуживания нетрудоспособных граждан.

Стационарная  помощь, оказываемая ветеранам и  участникам войны в системе социальной защиты, осуществляется в различных  учреждениях. В их число входят дома-интернаты  общего типа, геронтологические центры, психоневрологические интернаты, дома милосердия, социальные учреждения для  лиц без определенного места  жительства, дома-интернаты малой  вместимости, специальные дома-интернаты  для престарелых и инвалидов.

Дома-интернаты  как сложившаяся традиционная форма  в системе социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых  и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В настоящее время социальные учреждения в большей мере обеспечены мягкой мебелью, креслами, располагающими больше к отдыху, чем к движению. Задача состоит в том, чтобы сделать  граждан пожилого возраста более  подвижными, продлить их активное долголетие, наполненное осмысленным содержанием  жизни и общественно-полезной деятельностью.

Одной из новых форм социальных учреждений в системе социального обслуживания являются геронтологические центры. Они созданы в течение последних 5 лет и функционируют в таких  крупных городах, как Ставрополь, Ульяновск, Краснодар, Самара, Новосибирск, Ярославль. В геронтологическом  центре, в отличие от домов-интернатов, предусматривается преимущественно  реабилитационная деятельность. Эта  одна из новых и перспективных  форм социального обслуживания граждан. Данные центры должны быть высоко специализированными  социально-медицинскими учреждениями, где пожилые люди могут получить разностороннюю помощь.