Социальная защита населения

•  государственная  адресная  социальная  помощь,  за  исключением выплат,  заменивших  льготы  отдельным  категориям  граждан  денежными  выплатами  и  социальными  услугами  в  соответствии  с Федеральным  законом  от 17.07.1999 г.  № 178-ФЗ «О  государственной социальной помощи».

Получателями  государственной  адресной  социальной  помощи малоимущим могут быть семьи и одиноко проживающие граждане, которые  по  не  зависящим  от  них  причинам  имеют  среднедушевой  доход ниже  величины прожиточного минимума,  установленного  в  соответствующем субъекте РФ.

Порядок оказания, размеры, виды  государственной адресной социальной помощи определяются субъектами РФ, они же финансируют  соответствующие  расходы.  Обычно  такая  помощь  предоставляется  гражданам  с денежным доходом ниже прожиточного минимума, при  этом регионы могут повышать уровень дохода, при котором назначается данный вид помощи. 

Основными  формами  выплат  являются  ежемесячное  или  ежеквартальное пособие, назначаемое на небольшой срок (от 3 месяцев до полугода), и разовая помощь в трудной жизненной ситуации (при различных в  разных  регионах  критериях  определения  трудной  жизненной  ситуации).

 Таким  образом, мы выяснили, что представляют  основные  формы  адресной  социальной  поддержки  в  Российской  Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Социальное обслуживание населения

 

 

 

 

В соответствии с Федеральными  законами  от 10.12.1995  г.  № 195-ФЗ «Об  основах  социального обслуживания  населения  в  Российской Федерации»  и  от 02.08.1995  г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании  граждан пожилого возраста и инвалидов» функционируют стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания населения России, нуждающегося в таком обслуживании. Социальное обслуживание предоставляется отдельным категориям пенсионеров бесплатно, другим категориям – за плату. 

Бесплатное  социальное  обслуживание  в  государственной  системе социальных  служб  в  объемах,  определенных  государственными  стандартами  социального  обслуживания,  предоставляется  согласно  статье

16 Федерального  закона  от 10.12.1995  г. № 195-ФЗ «Об  основах  социального обслуживания  населения в Российской Федерации»:

1)  гражданам,  не  способным  к  самообслуживанию  в  связи  с  преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3)  несовершеннолетним  детям,  находящимся  в  трудной  жизненной ситуации.

Итак, в главе 1 была  дана  общая  характеристика  российской системы социальной защиты.

Было показано, что большая часть расходных обязательств в  социальной сфере приходится на категориальные льготы (для ветеранов труда, тружеников тыла и реабилитированных лиц), которые по-прежнему представляют  собой  жесткий  нефинансируемый  федеральный  мандат.

Исследование  регионального  законодательства  в  отношении  категориальных льгот особого интереса не представляет, поскольку у регионов фактически  отсутствуют  регулятивные  полномочия  в  этой  сфере (за исключением вопросов перевода натуральных льгот в денежную форму и предоставления дополнительных льгот). 

Кроме  категориальных  льгот,  на  региональном  уровне  в  настоящее время финансируются  три  основных  вида  адресных  социальных  пособий:  пособия  на  ребенка,  субсидии  на  оплату жилья  и  коммунальных услуг  и пособия малоимущим. Адресный  характер  указанных пособий заключается  в  том,  что  все  они  назначаются  с  учетом  уровня  доходов получателя.

 

 

 

ГЛАВА 2 Мероприятия   по  развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите

 

 

 

Европейский кодекс социального обеспечения, к соблюдению норм которого Россия должна стремиться в рамках обязательств по ратифицированной ею Европейской социальной хартии (пересмотренной), устанавливает в качестве нормы обеспечения по старости такой размер пособия по старости или  пенсии  по  старости,  который  был  бы  не  ниже 40%  заработка.[12] 

В 2008–2010 гг. Российская Федерация приняла ряд мер, направленных на повышение  размера  пенсионного  обеспечения,  которые  должны  были заметно повысить коэффициент замещения (отношение размера пенсии к  величине  заработной  платы).  Помимо  индексации  размера  пенсий, среди этих мер были такие, как валоризация и введение социальной доплаты к пенсии.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (с изменениями), и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства».[1]

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, на 2011-2013 годы определены следующие цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

1. Улучшение  демографической ситуации.

2. Повышение  благосостояния населения, снижение  бедности и неравенства по  денежным доходам населения.

3. Повышение  качества и доступности медицинской  помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия.

4. Повышение  эффективности системы социальной  защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан  и инвалидов, а также улучшение  положения семей с детьми и  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации.

5. Содействие  продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан  в области труда.

В 2011-2013 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах.

Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств.

Предстоит подвести итоги эксперимента по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при предоставлении адресной помощи бедным, проводимого в 17 субъектах Российской Федерации с мая 2010 года, и с учетом его результатов разработать Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта для органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

Развитие законодательства в системе социальной защиты населения в последние годы обусловило следующие ее особенности:

•  примерно 73%  всех  средств  на социальную  защиту  населения тратится через систему социального страхования, главным образом на пенсии, на которые расходуется около 2/3 всех средств на социальную защиту населения; 

•  реализованные в 2008–2010 гг. меры, направленные на повышение размера пенсионного обеспечения (индексации размера пенсий,  валоризация  и  введение  социальной  доплаты  к  пенсии), привели к тому, что пенсии, составлявшие в 2007 г. 5,0% ВВП, выросли к 2009 г. до 7,2% ВВП, а в 2010 г. достигли уровня 10% ВВП, что потребовало увеличить  совокупный  трансферт из федерального  бюджета  до 5,2%  ВВП  и  обусловило  повышение страховых взносов в 2011 г. с 26 до 34%; 

•  проведенные в рамках повышения размера пенсионного обеспечения меры позволили существенно увеличить средний коэффициент замещения – до 36,6% в 2011 г., однако такое повышение является  временным  и  уже  к  середине 2020-х  гг.  коэффициент замещения снизится до дореформенного уровня; 

•  приоритеты социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне приводят к тому, что все больше ресурсов сосредоточивается  на  помощи  гражданам  пожилого  возраста, что ранее объяснялось низкими (ниже прожиточного минимума) размерами  значительного  числа пенсий.  С  введением  социальной доплаты к пенсии основной категорией, нуждающейся в социальной поддержке, становятся малоимущие семьи с детьми;

•  подавляющая часть средств социальной помощи тратится на категориальные  льготы:  на  их  долю  приходится  около 90%  всех средств на социальную помощь. Это характерно как для выплат федерального уровня, так и для региональных выплат. Средства, которые идут на адресные программы, невелики и распылены по отдельным видам пособий и выплат;

•  монетизация  системы  категориальных  льгот,  начатая  в 2005  г., по-прежнему  оставляет  место  значительному  распространению натуральных форм категориальных льгот:  если обеспечение  топливом и оплата  за  телефон предоставляются  в основном  в денежной  форме,  то  социальная  поддержка  по  оплате  жилья  и коммунальных услуг, по оплате проезда на транспорте, на изготовление  и  ремонт  зубных  протезов,  на  протезно-ортопедическую помощь и предоставление технических средств реабилитации предоставляется  в основном  в натуральном  виде, хотя и здесь видны некоторые положительные сдвиги;

•  очередь  в  стационары  и  особенно  на  надомное  обслуживание граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов  требует  пристального внимания. Для решения проблемы целесообразно:

1)  провести  анализ  нагрузки  социальных  работников,  оказывающих  такие  услуги,  и  оптимизировать  ее.  Такая  оптимизация должна  идти  по  пути  как  уточнения  перечня  и  частоты  оказываемых  услуг,  так  и  оптимизации  предоставления  бесплатных услуг (бесплатные услуги следует оказывать в исключительных случаях, необходимо максимально способствовать развитию волонтерского  движения  по  оказанию  услуг  для  граждан,  нуждающихся в социальном обслуживании);

2)  максимально использовать надомные и полустационарные формы  социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и инвалидов;

3)  способствовать  развитию  частной  инициативы  и  государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг  гражданам пожилого возраста и инвалидам;

4)  распространить на граждан пожилого возраста опыт устройства в приемные семьи;

5)  обеспечить  экономически  обоснованные  цены  на  услуги  социального  обслуживания,  что  будет  способствовать  развитию рынка негосударственных услуг в данной сфере;

6) использовать  негосударственные  формы  оказания  услуг  в  тех областях социальной защиты, где это может оказаться экономически  эффективным (например,  привлечение  индивидуальных предпринимателей  к  оказанию услуг по  социальному  обслуживанию  на  дому  и  сопровождению  замещающих  семей  может привести  к  оказанию  услуг  необходимого  качества  и  оказаться экономически выгодным).

Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, министерствами, отвечающими за промышленную политику, федеральными органами исполнительной власти силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.