Социальная защита населения

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Эффективное функционирование системы социальной защиты определяется следующими факторами:

• совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить предоставление гарантированных качественных услуг в сфере социальной защиты населения;
• развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения системы социальной защиты, включающей финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение учреждений в сфере социальной защиты населения;
• наличием достаточного количества подготовленных трудовых кадров, способных решать задачи, поставленные перед системой социальной защиты населения.

Указанные факторы являются взаимозависимыми и взаимоопределяющими, в связи с чем развитие системы социальной защиты населения требует совершенствования каждого из них и всей системы в целом.

Цель работы – изучить перспективы развития системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.

Объект исследования – система социальной защиты в РФ.

Предмет исследования - перспективы развития системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите. 

 

 

Задачи работы:

1. Рассмотреть современное состояние системы социальной защиты населения.

2. Изучить мероприятия   по  развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.

Реферат состоит из введения, заключения, двух глав, списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Современное состояние системы социальной защиты населения

 

 

 

1.  Общая характеристика системы социальной защиты  в РФ

 

 

 

Система социальной  защиты в Российской Федерации представляет собой комплекс мер, включающих следующие формы защиты:

•  выплаты в рамках обязательного социального страхования;

•  меры социальной поддержки населения, которая состоит из:

категориальных социальных выплат, пособий и тому подобное, то есть социальной  поддержки  отдельных  категорий  населения  без учета их нуждаемости; адресных  мер  поддержки  населения,  то есть мер  социальной поддержки населения, осуществляемых на основе проверки нуждаемости;

•  социального обслуживания населения.

Обязательное  социальное  страхование –  одна  из  основных форм социальной защиты населения, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения  работающих  граждан,  а  в  случаях,  предусмотренных  законодательством Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие  признания  их  безработными,  трудового  увечья  или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской  помощи,  санаторно-курортного  лечения  и  наступления иных установленных законодательством Российской Федерации  социальных  страховых  рисков,  подлежащих  обязательному  социальному страхованию. 

Страховщиками  по  различным  видам  обязательного  социального страхования  выступают Пенсионный  фонд, Фонд  социального  страхования и фонды обязательного медицинского страхования. 

Деятельность Фонда социального страхования РФ включает:

•  выплаты по обязательному социальному страхованию:

выплаты в случае временной нетрудоспособности; пособия и выплаты в связи с материнством; выплаты  при  несчастных  случаях  на  производстве  и профессиональных заболеваниях; пособие на погребение; 

•  выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных  заболеваний;

•  выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ:

родовые сертификаты; обеспечение  инвалидов  техническими  средствами  реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов  протезами (кроме  зубных  протезов),  протезно-ортопедическими  изделиями  за  счет  средств  федерального бюджета; обеспечение  граждан –  получателей  социальных  услуг путевками  на  санаторно-курортное  лечение,  а  также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

2. Категориальные  меры  социальной  поддержки  населения

 

 

 

Несмотря на реформу системы льгот, предпринятую в 2005 г., в настоящее время на федеральном и региональном уровнях сохраняется значительное число льгот, пособий и дотаций, предоставляемых по категориальному принципу.

Основные недостатки категориальных льгот  состоят  в следующем:

•  льготы часто имеют натуральный характер, что  затрудняет их денежный  учет и приводит  к недофинансированию  обязательств по их предоставлению. Так, по расчетам на основе данных Росстата, в 2009  г.  более 95%  общего  объема  льгот  на  проезд  городским транспортом, финансирование которых отнесено к обязательствам субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления,  предоставлялось в натуральной форме; [4]

•  льготы предоставляются отдельным категориям населения независимо  от нуждаемости, и,  как показал  ряд исследований,  они предоставляются в основном небедному населению.

По оценкам Всемирного банка, на льготы расходуется около 90% всех средств на социальную  поддержку  населения,  и  они  практически  не  способствуют сокращению бедности. [8]

Федеральными законами от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 23.07.2005 г. № 122-ФЗ, от 9.05.2006  г. № 67-ФЗ были внесены изменения в  законодательные  акты  Российской  Федерации,  предусматривающие  переход от предоставления ряда натуральных льгот отдельным категориям  граждан к денежным формам выплаты,  а  также разграничение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по уровням бюджетной системы.

К  числу  расходных  обязательств  Российской Федерации (финансируются  из  федерального  бюджета)  отнесены  меры  социальной  поддержки категориям граждан, перечисленным в табл. 1. Этим категориям  граждан  помимо пособия, предоставляется ежемесячная  денежная  выплата,  которая выплачивается Пенсионным фондом РФ. В настоящее время эту выплату  получают  около 16,7 млн  граждан,  при  этом  число  ее  получателей постепенно сокращается как в целом (в 2009–2010 гг. годовое сокращение числа получателей составило 0,4%), так и по отдельным категориям населения.

Также данным категориям  граждан предоставляется набор социальных услуг стоимостью 705,1 руб. на человека в месяц, как то:

•  на  оплату  дополнительной  бесплатной  медицинской  помощи,  в

том  числе  предусматривающей  обеспечение  в  соответствии  со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми  лекарственными  средствами,  изделиями медицинского  назначения,  а  также  специализированными  продуктами  лечебного  питания  для  детей-инвалидов,  предоставление  при  наличии  медицинских  показаний  путевки  на  санаторно-курортное  лечение – 627 руб.; [4]

•  на оплату проезда на пригородном железнодорожном  транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 78 руб. 10 коп.

Были  сохранены  также  такие  формы  социальной  поддержки,  как бесплатное (или  со  скидкой) предоставление жилищных и  коммунальных  услуг,  пользование  услугами  пассажирского  транспорта  тем  категориям граждан, которые до 2005 г. имели право на такие льготы.

Также  из  федерального  бюджета финансируется  ежемесячная  денежная выплата Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и  полным  кавалерам  ордена  Славы (среднемесячный  размер 2,85 тыс. получателям составил в 2010 г. 39437,13 руб.), Героям Социалистического  Труда  и  полным  кавалерам  ордена  Трудовой  Славы (29078,79 руб. в мес. – 2,56 тыс. получателей).[3]

Таблица 1. Категории граждан социальной поддержки

№п/п	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 12.01.95 № 5-ФЗ «О ВЕТЕРАНАХ»
1.	Инвалиды  войны;  участники  Великой  Отечественной  войны,  ставшие инвалидами; военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава  органов  внутренних  дел,  Государственной  противопожарной  службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)
2.	Участники  Великой  Отечественной  войны;  родители  и  жены  военнослужащих,  погибших  вследствие  ранения,  контузии  или  увечья,  полученных  при  защите  СССР  или  при  исполнении  обязанностей  военной службы,  либо  вследствие  заболевания,  связанного  с  пребыванием  на фронте
3	Военнослужащие,  проходившие  военную  службу  в  воинских  частях учреждениях,  военно-учебных  заведениях, не  входивших  в  состав действующей  армии,  в период  с 22 июня 1941  г. по 3  сентября 1945  г. не менее  шести  месяцев,  военнослужащие,  награжденные  орденами  или медалями СССР  за  службу  в  указанный  период;  работавшие  в  период Великой  Отечественной  войны  на  объектах  противовоздушной  обороны,  местной  противовоздушной  обороны,  на  строительстве  оборонительных  сооружений,  военно-морских  баз,  аэродромов  и  других  военных  объектов  в пределах  тыловых  границ  действующих фронтов,  операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,  участников Великой Отечественной  войны  и  ветеранов  боевых действий; члены  семей погибших  в Великой Отечественной  войне  лиц из  числа  личного  состава  групп  самозащиты  объектовых  и  аварийных команд местной противовоздушной  обороны,  а  также  члены  семей погибших  работников  госпиталей  и  больниц  города  Ленинграда;  члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы  и  органов  государственной  безопасности,  погибших  при  исполнении  обязанностей военной  службы (служебных  обязанностей);  члены  семей  военнослужащих,  погибших  в  плену,  признанных  в  установленном  порядке  пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей
4.	Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; ветераны боевых действий
	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ  СИЛУ  НЕКОТОРЫХ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ  АКТОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ  ОРГАНИЗАЦИИ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)  И  ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ  СУБЪЕКТОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  И «ОБ  ОБЩИХ  ПРИНЦИПАХ  ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1.	Бывшие  несовершеннолетние  узники  концлагерей,  гетто,  других  мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период  Второй  мировой  войны,  признанные  инвалидами  вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением  лиц,  инвалидность  которых  наступила  вследствие  их  противоправных действий).
2.	Бывшие  несовершеннолетние  узники  концлагерей,  гетто,  других  мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны
	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН  ОТ 24.11.1995  г. № 181-ФЗ «О  СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1.	Инвалиды (I группа)
2.	Инвалиды (II группа); дети-инвалиды
3.	Инвалиды (III группа)
4.	Граждане, подвергшиеся воздействию радиации
5.	Отдельные категории граждан

 

Отдельные категории граждан Российской Федерации за особые заслуги и достижения имеют право на дополнительное материальное (социальное)  обеспечение.  Данная  выплата  также  осуществляется  из средств федерального бюджета. По данным Пенсионного фонда РФ, на 1 октября 2010 г. получателями дополнительного материального (социального) обеспечения являлись более 1,1 млн человек. Дополнительное материальное (социальное)  обеспечение  регулируется  Федеральным законом  от 04.03.2002  г.  № 21-ФЗ «О  дополнительном  ежемесячном материальном обеспечении  граждан Российской Федерации  за выдающиеся  достижения  и  особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией».

Размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся  достижения  и  особые  заслуги  перед  Российской Федерацией варьируются в пределах 250–415% базовой части трудовой пенсии по старости.

С 1  января 2007  г.  вступили  в  силу  Федеральный  закон  от 29.12.2006 г.  № 256-ФЗ «О  дополнительных  мерах  государственной поддержки  семей, имеющих детей» и Правила подачи  заявления о выдаче  государственного  сертификата  на  материнский (семейный) капитал  и  выдачи  государственного  сертификата,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873. Эти нормативные  акты  устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 г. появился (родился или был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнского капитала в 2010 г. для тех, кто им еще не воспользовался, составляет 343,38 тыс. руб. Для владельцев  сертификата,  которые  уже  распорядились  частью  средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

Таким образом, нами рассмотрены категориальные  меры  социальной  поддержки  населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Адресная социальная поддержка

 

К  основным  формам  адресной  социальной  поддержки  в  Российской  Федерации  относятся  следующие  виды  поддержки,  являющиеся расходными обязательствами субъектов РФ:

•  ежемесячное пособие на ребенка, предоставляемое в соответствии с  Федеральным  законом  от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

•  субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые  в  соответствии  со  статьей 159 Жилищного  кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ;