Социальная работа с военнослужащими и членами их семей

Социальная работа с военнослужащими и членами  их семей

1.1 Социально-правовой  статус военнослужащих и членов  их семей

 Правовыми основами  статуса военнослужащих являются  Конституция Российской Федерации,  федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон,  федеральные законы и иные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, а также нормы международного  права и международные договоры Российской Федерации.

 Гражданин, проходящий  военную службу, является военнослужащим  и имеет правовое положение,  определяемое законом. Военная  служба — особый вид государственной  службы граждан в Вооруженных  Силах РФ, других войсках (пограничные  войска; внутренние войска; войска  правительственной связи, обеспечивающие  связь с органами военного  управления; железнодорожные войска  Российской Федерации; войска  гражданской обороны), органах внешней  разведки и федеральных органах государственной безопасности.

 Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей в  соответствии с законодательством  могут также содействовать общественные  объединения. Должностные лица  органов государственной власти  и управления, органов местного  самоуправления, предприятий, учреждений  и организаций, командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей  по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей, несут  ответственность в соответствии  с законодательством. 

 Военнослужащие находятся  под защитой государства. Никто  не вправе вмешиваться в служебную  деятельность военнослужащих, кроме  лиц, уполномоченных на то законодательством.  Оскорбление военнослужащих, насилие  и угроза применения насилия,  посягательство на их жизнь,  здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их  права в связи с исполнением  обязанностей военной службы, признаются  отягчающими обстоятельствами при  определении ответственности и  назначении наказания.

 Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения и организации и на оставление на работе на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях и организациях при сокращении численности штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения стипендии в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

 Конституцией РФ (п. 2 ст. 59) предусмотрено, что гражданин  РФ несет военную службу в  соответствии с федеральным законом.  Согласно преамбуле Федеральный  закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О  статусе военнослужащих" определяет  права, свободы, обязанности и  ответственность военнослужащих, а  также основы государственной  политики в области правовой  и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. В соответствии с п. 1 ст. 13 данного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

 Можно сказать, что  военнослужащие и члены их  семей в РФ обеспечиваются  правовой и социальной защитой  и поддержкой государства и  государственных социальных институтов  надежно. 

1.2 Основные социальные  проблемы военнослужащих и членов  их семей

 Одна из острых проблем современных российских Вооруженных Сил — наличие нескольких статусных систем в ее рядах: официальная (формальная) «уставная» система взаимоотношений, определяемая общим законодательством и ведомственными документами (уставами, инструкциями и т.д.); «дедовская» система, т.е. неформальный, но, тем не менее, широко распространенный приоритет старослужащих солдат, насаждаемый ими самими, и угнетение, унижение новобранцев; «земляческая» статусная система, в соответствии с которой власть и влияние в воинских коллективах распределяются в зависимости от принадлежности к определенной территориальной или национальной группировке.

 Особую группу составляют  проблемы участников войн и  вооруженных конфликтов, и их  реадаптация к мирной жизни.

 Во-первых, лица, получившие ранения или, тем более, утратившие полностью здоровье, трудоспособность, способность к социальному функционированию, не пользуются в настоящее время адекватным уровнем социального обеспечения; они и их семьи имеют целый ряд материальных, финансовых, жилищных, медицинских и социальных проблем, на решение которых ни у них самих, ни у государства в настоящее время не хватает ресурсов.

 Во-вторых, эти военнослужащие, даже те, которые не получили  ранений в подобных вооруженных  конфликтах, являются носителями  так называемого «посттравматического  стрессового синдрома».

 Психологический стресс  приводит к развитию таких  психосоматических заболеваний,  как язва, гипертония, астма и  др. Самое болезненное воздействие  на участников таких войн оказывают  отчужденность общества, развенчание  целей и методов войны.

 Семьи военнослужащих  испытывают все проблемы, характерные для любых семей, однако у них есть и собственные трудности. Так, семья военнослужащего срочной службы лишается его заработка — нередко основного источника дохода, что при наличии ребенка ставит семью в трудное материальное положение; выплачиваемое в этом случае пособие не покрывает потребностей содержания ребенка.

 Еще одна проблема  семьи военнослужащего — малообеспеченность, так как его заработная плата отстает от роста стоимости жизни, тем более от специфических потребностей существования в условиях воинской службы, а дополнительный заработок запрещен законом.

 Жены военнослужащих, даже, несмотря на наличие высшего образования, как уже говорилось, часто не могут устроиться на работу по причине ограниченности количества рабочих мест, а пособие по безработице выплачивается только незначительной их части. Все это нередко приводит к тому, что семьи военнослужащих оказываются в ситуации социального бедствия.

2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА  С ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ И ЧЛЕНАМИ  ИХ СЕМЕЙ

2.1 Социальное  обеспечение военнослужащих и  членов их семей

 Льготы по жилплощади. Сегодня увеличиваются в установленном порядке бюджетные ассигнования на цели жилищного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, на социальную защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, членов их семей, а также лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы. С 1 января 2014 года военнослужащим не будут давать квартиры. Вместо положенных квартир им будет выплачиваться денежная компенсация. Одним из наилучших вариантов решения жилищного вопроса для военных является программа «Военная Ипотека», которая разработана Агентством по ипотечному жилищному кредитованию специально для военнослужащих. С ее помощью можно получить кредит на сумму в 1,5 – 2 раза большую, чем при стандартной ипотеке. Жилье можно приобрести в любом регионе, где проходит службу военнослужащий. Претендент на получения кредита для приобретения жилья на первичном или вторичном рынке должен соответствовать следующим условиям:

- он должен быть участником  накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и получить Свидетельство участника НИС;

- возраст заемщика не  может быть меньше 43 лет;

- обязательным условием  предоставления ипотечного кредита  является страхование имущества,  жизни и здоровья заемщика;

- срок предоставления  ипотеки не может быть меньше 36 месяцев;

- предоставляется кредит  до достижения заемщиком возраста 45 лет;

- минимальная сумма ипотечного  кредита – 300 тыс. рублей, а  максимальная – 2200 тыс. рублей.

 Права и льготы военнослужащих  и членов их семей (право  на бесплатную медицинскую помощь  в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (далее  военно-медицинские учреждения); во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации или в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях других министерств и ведомств Российской Федерации), распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более (в льготном исчислении), и членов их семей.

 Пенсионное обеспечение. Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" право осуществлять назначение и выплату пенсий было предоставлено районным (городским) администрациям как исполнительным органам государственной власти на местах. В настоящее время этот акт подлежит применению в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации (пункт 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения") и Федеральному закону от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 7).

 Имеет место неопределенность  законодательного регулирования  в отношении полномочий органов  районной (городской) администрации  - независимо от того, являются  ли они органами местного самоуправления  или входят в систему органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, - назначать  и выплачивать государственные  пенсии.

 В соответствии со  статьей 8 Закона Российской Федерации  "О государственных пенсиях  в Российской Федерации" финансирование  выплаты назначенных в соответствии  с данным Законом пенсий осуществляется  Пенсионным фондом Российской  Федерации за счет страховых  взносов работодателей, граждан  и ассигнований из федерального  бюджета.

 Полномочия по назначению, исчислению, перерасчету и выплате  государственных пенсий названными  актами Пенсионному фонду Российской  Федерации предоставлены не были. Кроме того, следует учесть, что  выплаты пенсий на нестраховой основе (военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц и членам их семей), финансирование которых также производит Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляют соответствующие министерства и ведомства.

2.2 Страховые гарантии  военнослужащим, право на возмещение  ущерба

 Жизнь и здоровье военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту, в том числе прикомандированных к органам государственной власти, другим министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в эти органы, подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы, военных сборов по день окончания военной службы, военных сборов.

В случае гибели (смерти) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), наступившей при исполнении ими  обязанностей военной службы (на военных  сборах), либо их смерти, наступившей  до истечения одного года со дня  увольнения с военной службы (окончания  военных сборов), в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах), членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18-летнего возраста, отцам и матерям – с 2013 года выплачивается единовременное пособие, размер которого составляет 3 млн. рублей, в равных долях каждому наследнику.

При получении военнослужащими  в связи с исполнением ими  обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность  дальнейшего прохождения военной  службы, им выплачивается единовременное пособие в размере 2 млн. рублей.

 Право на получение  компенсационных выплат, имеют следующие  категории граждан:

 а) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения  военной службы, в том числе  при прохождении военной службы  по призыву (действительной срочной  военной службы);

 б) члены семей граждан,  проходивших военную службу по  контракту и погибших (умерших)  после увольнения с военной  службы по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной  службе, состоянию здоровья или  в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  службы которых составляет 20 лет  и более;