Социальная политика

Введение.

          Значение социальной сферы в современном мире резко возрастает. Идущая на планете информационная революция делает основным продуктом общественного производства - информацию, перенося центр тяжести с материальных условий человеческого существования на развитие общественного интеллекта. Тем самым она предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития. В информационном обществе прогресс определяется не ростом потребления товаров и услуг, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для такого расширенного воспроизводства потребуется перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы национальной экономики.

Социальная  политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с  тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

          Социальная политика в своих основополагающих принципах, признаках и функциях едина в любых масштабах: всего ли общества или его частей и элементов. Своеобразие ее содержанию и формам осуществления придают те особенности, которыми характеризуются объекты социальной политики: их масштабы, социальная и этническая структура, отрасль, др.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию  и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

Степень участия государственного сектора в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Расширенная  социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов.

I.Сущность, цели, функции и направления социальной политики.

          Социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества. В первую очередь речь идет о системах образования, здравоохранения, сферах науки, культуры, жилищного хозяйства, системе социальной помощи неимущим, системе страхования на случай болезни, инвалидности, безработицы и т.д.

          Вопрос о сущности социальной политики является одним из самых дискуссионных в общественной науке. Это связано с тем, что «социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства». Однако, несмотря на осознание высокой степени значимости социальной политики, четкая концептуальная проработка данного понятия пока отсутствует. Стратегии государственной и общественной деятельности в сфере социальной политики ориентируются на достаточно условное и поверхностное ее понимание. Это превращает реальную социальную политику в несистематизированную, а порой разрозненную и внутренне противоречивую совокупность разноуровневых мероприятий, акций и программ, целевым образом не взаимоувязанных друг с другом и ориентированных в большей степени на устранение тех или иных негативных социальных последствий, на запаздывающее, лечение социальных болезней, а не на формирование благоприятных социальных условий, профилактику и искоренение причин социальных патологий в принципе.

          Появление самого понятия «социальная  политика» связано с формированием  в Европе во второй половине  ХIХ в. теории и практики социального государства как государства, активно вмешивающегося в общественные процессы с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией и получившие более системный и качественно определенный характер, и были объединены под термином «социальная политика». С этого времени вопросы конкретного содержательного наполнения социальных функций государства, их спектра и масштаба, и одновременно проблемы определения сущности социальной политики находятся в центре обсуждения ученых, политиков и общественных деятелей разных стран.

          Социальная политика в самом общем виде представляет собой реализацию государственными, общественными и иными властными структурами, в том числе трудовыми коллективами и органами местного самоуправления системы мер, направленных на обеспечение расширенного социального воспроизводства, прежде всего путем повышения общественного благосостояния и улучшения качества жизни населения, основной целью ее является обеспечение стабильного функционирования и развития общества, совершенствования его социальной организации и социальной структуры.

       Предметом социальной политики является обеспечение социального воспроизводства. Социальное воспроизводство является ключевым понятием социологии. Именно оно характеризует ее предметно-объектную сущность. Как явление оно представляет собой многоаспектный процесс периодического воспроизводства, его подсистем, элементов его социальной структуры и социальных институтов, отношений и деятельности. Воспроизведение это может осуществляться в прежних количественно-качественных параметрах (простое воспроизводство), по нисходящей, характеризующей деградацию социальных организмов (суженое воспроизводство), по восходящей, выражающей качественный расцвет (расширенное воспроизводство). Многоаспектность социального воспроизводства обусловлена, прежде всего, переплетением в нем процессов развития или увядания соответствующих социальных организмов с процессами преодоления или усиления социальных различий между ними.

Ключевым моментом социального  воспроизводства является воспроизводство  или трансформация социальной структуры  общества, его подсистем, сложных  общностей. Оно выражает большую  совокупность процессов общественного  развития, в которых отражаются, в конечном счете, все социо-структурные аспекты и связи, все принципиальные изменения в естественно-природной, материально-вещной, производственно-экономической основах общества, политических, экономических; духовных институтах. Все это в совокупности и во взаимосвязи и составляет предметы социальной политики.

           Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

          Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и реализует ее. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

          В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Основной целью социальной политики государства - повышение уровня жизни граждан. Государственные органы управления должны создать условия, позволяющие повышать доходы предприятий и работников и увеличивать поступления в бюджет. Доход работника (т.е. покупательская способность его заработной платы) должен позволить оплатить все необходимые расходы на питание, одежду, коммунальные, бытовые и другие услуги, а также на приобретение производимых в республике товаров народного потребления, т.к. производить товары и услуги можно и нужно лишь тогда, когда у покупателей имеется возможность их приобрести, оплатить. Важной целью социальной политики также является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов социальной политики, то по мере экономического роста создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию.

Функции социальной политики.

          Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить следующие: 
1) формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества - предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; 
2) стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой      деятельности работников - направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечение ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства;

3) обеспечение социальной защищенности всех членов общества - предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу - обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению.;

4) согласование личных, коллективных и общественных интересов - учитывает в первую очередь не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации;

5) учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ - ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий, учитывается роль фактора производства и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ;

6) развитие социальной инфраструктуры общества - обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества.

          С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг.

           Социальная политика базируется на ряде принципов — основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

           Понятие справедливости имеет двойственное и противоречивое определение. С одной стороны — это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны — обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство).

Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

         Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

          Реализация принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

          Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

           Осуществление социальной политики также основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

          Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.