Социальная политика

Содержание

 

 Введение

1.Теоретические основы  изучения социальной политики : сущность социальной политики, принципы, функции, основные направления ........... 3

2. Стратегия социальной  политики ....................................................................   6 3. Система социальной защиты : этапы формирования и модели ...................  7

4. Тенденции развития  социальной политики  ................................................. 11

Заключение .......................................................................................................... 16

Список литературы .............................................................................................. 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика города – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как  по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. В  социальной сфере проявляются и  оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и  проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

 

1.Теоретические  основы изучения социальной политики

 

 Сущность социальной  политики, принципы, функции, основные  направления.

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что  социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью  населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так  и по задачам, предпочтениям. Но это  не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и  проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития.

Наконец, без действенной  социальной политики невозможна активизация  инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных  успехов. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей  и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и  по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное  выражение суждений всех групп и  слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной  связи» органов управления с массами);

· демократизм выработки  и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного  мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в  системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных  видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

·   выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

·   оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

·   интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

·   социальная защита населения;

·   управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

А) социальная политика в  широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми  денежными доходами, расширение и  укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его  образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности  граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в  области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых  людей и инвалидов).

Смыслом социальной политики  является поддержание отношений, как  между социальными группами, так  и внутри них, обеспечение условий  для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.  В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

 

2. Стратегия социальной  политики

 

Стратегия социальной политики — это решение системы социальных проблем на данном конкретно - историческом этапе ее развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встает вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения.

 В качестве главных  приоритетов социальной политики  можно выделить:

• обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
• создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества;
• обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
• обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Объектом социальной политики является все население муниципального образования. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти, работодатели, профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют или могут повлиять на разработку социальной политики.

3. Система социальной  защиты : этапы формирования и  модели

Формирование системы  социальной защиты включает несколько этапов.

1. Выделение из всего населения  целевых групп — лиц, нуждающихся  в социальной защите. Для этого  применяются механизмы контроля  и критерии определения семейных  доходов.

2. Выбор методов, обеспечивающих  целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется  привязка помощи к конкретным  регионам страны или социальным  группам населения.

3. Оценка уровня жизни, необходимая  для правильного определения  целевых групп. Для этого осуществляется  обследование семейных бюджетов  с учетом всех получаемых доходов  в денежной и натуральной формах.

С целью определения адресности социальной помощи применяется концепция  минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная  потребительская корзина включает набор необходимых товаров и  услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре  потребления мало обеспеченных людей.

4. Выбор способов предоставления  пособий, дотаций, льгот. Они  могут предоставляться в денежной  и натуральной формах. Использование  талонов на продовольствие или  одежду обеспечивает целевое  использование выделяемой помощи. Как уже отмечалось, существуют две модели социальной политики —централизованная (советская) и западная.

Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось домини рующим положением социального обеспечения  и социального страхования. Что  касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.

В процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в  социальной политике перемещается с  социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода — к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значительных государственных расходов. Достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, т. е. такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50—60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления.

Чрезмерная ориентация на эгалитарные  ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х годов выражались в усилении затратных направлений социальной политики.

Объем социального бюджета государства  достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени  налогового бремени. С повышением значимости социальных и налоговых функций  государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались  издержки по организации работы государственной  службы в социальной сфере. Развитая система государственных гарантий социальной защиты породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.