Социальная политика Великобритании

Государственный университет – Высшая школа экономики

Дисциплина: Социальная политика

Реферат: Социальная политика  Великобритании

Выполнила: студентка 3 курса 

Москва, 2005г.

Содержание

1. Вступление  3
2. Основная часть 3  

§1 Жилищно-коммунальная сфера 3

§2 Пенсионное обеспечение 5

§3 Здравоохранение 9

§4 Образование 13

§5 Социальное обеспечение 15

3. Заключение 17
4. Список используемой литературы 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Цель данной работы – рассмотреть  некоторые элементы более детально.

§1  Жилищно-коммунальная сфера

Первый важный аспект социальной политики – жилищная проблема. Термин «жилищная проблема» имеет разное содержание, толкование и критерии в разные периоды истории и в разных странах, серьезно трансформируется и не является однозначным.

Современная западная социология оперирует  четырьмя основными показателями, которые  свидетельствуют о наличии жилищной проблемы. Это проблемы национального  уровня, которые требуют разработки национальной жилищной политики. Среди выделенных критериев были указаны следующие:

• проживание населения в жилище, не соответствующем минимальному стандарту

качества,

• наличие бездомных,
• перенаселенность жилищ,
• вынужденное проживание в жилище, обременительном по стоимости.

Важнейшим решением, которое  принимает каждый человек в своей  жизни, является решение вопроса  о жилье. В Британии 70 процентов  населения являются владельцами  своим домов. Об остальных 30-ти заботится  государство. Поддержка осуществляется тремя различными способами.

Во-первых, это субсидируемое  жилье, предоставляемое местными властями. Во-вторых, существуют жилищные кооперативы, управляемые правительственным  агентством. Это значит, что агентство  берет долгосрочные займы у частных компаний и осуществляет правительственное финансирование, предоставляя жилье людям с низкими доходами. И третий способ – наем жилья в частном секторе, который регулируется государством (без такого регулирования возможны злоупотребления со стороны владельца жилья, из-за которых люди оказываются на улице). Правительство считает, что частная аренда в стране является острейшей проблемой. Только одна из десяти британских семей арендует жилье у частного владельца. Правительство озабочено этим низким показателем, по сравнению с  другими развитыми странами, и готово всемерно поддерживать развитие этого сектора. Так как для огромного количества людей не существует альтернативы частной аренде на некоторых этапах их жизни (перемещение молодежи в поисках работы, обучение, разводы, появление новых семей, в период ожидания социальной аренды и т.п.).

Для обеспечения качества жилья, сдаваемого в частную аренду, британское правительство  намерено всячески содействовать превращению  частной аренды в профессиональный и крупный бизнес путем:

• предоставления значительных налоговых льгот;

• перечисления жилищных субсидий частным арендодателям, в случае если арендатор имеет на них право;

• содействия созданию лучшего имиджа частной аренды для привлечения инвесторов в этот бизнес;
• предоставления помощи частным арендодателям против жильцов-арендаторов, которые нарушают правила поведения и отказываются платить арендную плату;
• привлечения зарегистрированных социальных домовладельцев в качестве агентов по управлению;
• обучения и консультирования арендодателей;
• оказания содействия арендодателям в рекламировании их услуг.

В то же время правительство видит  свою роль в защите прав арендаторов  частного жилья, для чего планируется  разработка специального законодательства.

 Правительство также стимулирует приобретенье жилья в собственность. Например, при помощи вариаций с налогом на залог имущества. Чаще всего покупка жилья осуществляется в рассрочку: первоначальный взнос составляет 10 процентов, а остальные деньги можно взять взаймы и выплачивать в течение 20 лет с процентами. Чтобы привлечь людей к такому способу приобретенья жилья, можно компенсировать эти проценты. Раньше использовались прямые субсидии на приобретение жилья. Во многом благодаря этим субсидиям Великобритания добилась того, что 70 процентов населения стали собственниками. Сейчас этих субсидий уже не существует, поскольку, светлые умы туманного Альбиона пришли к выводу, что достигнут предел, и  остальные 30 процентов никогда не станут домовладельцами.

Жилищная политика британского правительства заключается в том, что во всех типах жилья, собственном и арендованном, частном и общественном (социальном), утверждались бы качество и справедливый рынок, которые позволят людям сделать реальный выбор своего жилища, помочь людям перемещаться в поисках занятости и самостоятельности и защитить уязвимые категории населения.

§2  Пенсионное обеспечение

Другое важное направление  социальной политики – пенсии.

Система пенсионного обеспечения  в Великобритании по праву считается  одной из самых совершенных в мире. Фактически Великобритания - одна из немногих стран, на которую почти не повлиял кризис пенсионных систем в Европе. Это и неудивительно: британское правительство в числе первых ввело в стране систему личного пенсионного обеспечения и начало постепенное сокращение государственных пенсий. Тем не менее правительство страны ни на минуту не оставляет без внимания пенсионную тематику: в настоящее время в Великобритании, как, впрочем, и во многих других странах мира, пенсионное реформирование является одним из важнейших политических шагов в области социальной политики.

Первое поздравление с 16-летием каждый англичанин получает от министерства социальной защиты. Вместе с пожеланиями  долгих лет  министерство напоминает, что с этого дня необходимо еженедельно платить пенсионные взносы.

 Пенсионная система в Великобритании, как и во многих других развитых странах, трехуровневая и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге лет и негосударственные пенсии. Первый уровень, являющийся базовым, являет собой пенсии, выплачиваемые и гарантированные государством. Интересно, что впервые государственные пенсии в Великобритании начали выплачивать в далеком 1908 году, в то время, когда во многих даже очень развитых странах вопрос пенсионного обеспечения населения даже не стоял на повестке дня. Базовые пенсии получают все без исключения британцы по достижении ими пенсионного возраста (под пенсионным в Великобритании подразумевается 60-летний для женщин и 65-летний возраст для мужчин), размер такой пенсии - фиксированный и не зависит ни от стажа работы пенсионера, ни от его трудовых успехов и получаемой в течение трудового периода его жизни зарплаты. Как правило, для безбедного существования пенсионера базовых государственных выплат недостаточно - установленный государством размер пенсии минимальный: около 3 тыс. фунтов в год для одинокого человека и около 5 тыс. фунтов для семейной пары. По меркам Великобритании это совсем небольшие деньги даже для пенсионеров. Но эта сумма ежегодно пересматривается с ростом инфляции.

Базовая  государственная пенсия выплачивается всем гражданам (12% зарплаты среднего рабочего). Размер дополнительной государственной пенсии зависит от суммы накопленных пенсионных платежей и достигает 50% вашей зарплаты перед выходом на пенсию. Кроме того, государство всячески, в первую очередь налоговыми мерами, стимулирует добровольные пенсионные накопления граждан. Это может быть и специальный счёт в банке, и договор о пожизненной пенсии со  страховой компанией, и участие в частном пенсионном фонде. Заинтересованность граждан  в дополнительном пенсионном обеспечении обеспечивается тем, что средства, перечисляемые ими для таких накоплений, не облагаются подоходным налогом. Не подлежит налогообложению и накапливаемый в пенсионных фондах инвестиционный доход. Налог взимается только при выплате пенсии. Таким образом, гражданин получает своего рода “налоговый кредит” на несколько десятилетий и – благодаря инвестированию всей накопленной суммы – значительную прибавку к пенсии.

Поэтому второй уровень государственных  пенсий, так называемых государственных  пенсий по выслуге лет, в денежном смысле намного превосходит базовый. Но эта схема и рассчитываемый по ней коэффициент выплаты пенсии, в отличие от базовой государственной, уже зависит и от стажа, и от размера заработной платы. Таким образом, чем больше стаж служащего, тем больше его пенсионное обеспечение.

Пенсионный рынок Великобритании - крупнейший к Европе (40% всех пенсионных накоплений).  Из 33 млн. англичан трудоспособного возраста (старше 20 лет) работающие по найму составляют 22 млн.  Половина из них (10,5 млн.) участвуют в пенсионных схемах, организуемых предприятием; 4,5 млн. самостоятельно вносят взносы для будущей “персональной” пенсии, и лишь треть всех работников (7 млн.) не участвует в пенсионных схемах. Что же до тех 3 млн. граждан, которых статистика относит к “самозанятому населению” (работодатели, люди свободных профессий), то из них взносы на дополнительные пенсии вносят 2 млн. человек.

В частных пенсионных фондах существуют два базовых вида пенсионных схем – “с установленными  взносами” и “с установленными  выплатами”. Первый вид означает, что фиксируются обязательства по внесению средств, а по достижении пенсионного возраста гарантируется возврат накопленной суммы вместе с инвестиционным доходом через выбранный гражданином механизм пенсионных выплат. Схемы “с установленными  взносами” наиболее просты, в них обязательства всегда соответствуют имеющимся активам. При второй схеме – “с установленными  выплатами” – определяются конкретные обязательства пенсионного фонда по выплате пенсий, а его гарантом выступает компания-работодатель. Это более сложный механизм, требующий актуарных расчётов (оценки соответствия имеющихся активов будущим обязательствам), но и более эффективный, если судить по широкому его применению как в Великобритании, так и в других странах Запада.

Чтобы представить место частных  пенсионных фондов в Великобритании, достаточно нескольких цифр. Сумма  ежегодных взносов в частные пенсионные фонды составляет 37 млрд. фунтов стерлингов, а их накопленные активы достигают 640 млрд. фунтов стерлингов. Добавим к этому 15 млрд. фунтов стерлингов годовых взносов по индивидуальным пенсионным накоплениям, активы которых достигают 190 млрд. фунтов стерлингов. Получается, что ежегодные взносы по пенсионным планам компаний и индивидуальным схемам взятые вместе (52 млрд. фунтов стерлингов) в полтора раза превышают сумму пенсионных средств, выплачиваемых ежегодно из бюджета Великобритании (35 млрд. фунтов стерлингов).

Частный пенсионный фонд, как правило, создаёт крупная корпорация для  обеспечения дополнительного пенсионного  обеспечения своих служащих с  тем, чтобы привлечь и удержать квалифицированных  работников. Как правило, взносы на дополнительную пенсию вносит и компания, и сам работник. С 1978 года в Англии началась практика своего рода “приватизации” пенсионных обязательств государства (contracting out). Компания может по своему желанию принять на себя обязательства государства по выплате дополнительной пенсии (второй «кит», о котором говорилось выше). Стимул для этого – существенное снижение обязательных пенсионных взносов в министерство социальной защиты. Обычно в государственный пенсионный фонд перечисляется от зарплаты 9% самим рабочим, плюс ещё 10,4% платит за рабочего работодатель. После подписания компанией договора “contracting out” эти платежи снижаются почти на 6% – соответственно до 7% и 6,6%.  Государство сохраняет за собой право строго контролировать выполнение требований таких “планов-контрактов”. Среди таких условий (для схем “с установленными  выплатами”) – увеличение размера пенсий с ростом инфляции, выплата 50% вдове или вдовцу, гарантия минимального размера пенсии в соответствии с государственными требованиями.

Для того чтобы получить максимальную пенсию в 2/3 от зарплаты за последний  перед пенсией период, человек  должен проработать на предприятии 20 лет. Можно сократить этот период, выплачивая в частный пенсионный фонд более высокие взносы, но не более 15% зарплаты. Кстати говоря, эти суммы исключаются из налогообложения. Так что человек получает двойную выгоду – и пенсию себе увеличивает, и сокращает сумму уплачиваемых налогов. Определённую экономическую выгоду от деятельности частного пенсионного фонда может получать и создавшая его компания. При эффективном инвестировании средств активы, переданные в пенсионный фонд, могут значительно превысить его будущие обязательства по выплате пенсий. В этом случае разрешено уменьшать обязательные пенсионные отчисления. Так, в 1990-х годах компания British Prtroleum, работавшая по пенсионной программе “contracting out”, смогла снизить совокупные (работника и компании) обязательные отчисления в свой пенсионный фонд с 23 до 15% зарплаты работника.