Социальная политика государства

Россия традиционно относится  к типу государств с сильной ролью  государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном  уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся  в России к началу экономических  преобразований, в целом соответствовала  принципам социального рыночного  хозяйства. Но с точки зрения критериев  рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Под уровнем жизни населения  понимается уровень потребления  материальных благ (обеспеченность населения  промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление  основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в  расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете  на 100 семей). [4, С 4-5]

Для получения реальной картины  уровня жизни необходимо иметь точку  отсчета. Таковой является "потребительская  корзина", включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. В этой связи  выделяют "минимальный уровень  потребления" и "рациональный уровень  потребления".

Под первым понимают такой  потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань  обеспечения нормальных условий  его существования. Именно здесь проходит так называемая "черта бедности". При этом не следует путать "минимальный уровень потребления" с "физическим уровнем потребления", ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

Рациональный уровень  потребления отражает количество и  структуру потребления, наиболее благоприятную  для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет  статистика, приближенная к такому потребителю.

Значительно более сложным  для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт об условиях и безопасности труда, о состоянии среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, физической и имущественной безопасности граждан и т. п. Здесь требуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

Необходимо также отметить, что оценки уровня и качества жизни  изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось  как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать "черту бедности". То, что для  европейца выглядит как нищета, для  коренных жителей Африки или Заполярья  может явиться наиболее рациональным образом жизни.

Таким образом, любые сравнения  уровня и качества жизни, особенно в  международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

В этом плане заметим, что  Россия еще, по крайней мере, десятилетие  будет находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями  общества. Отсюда велика опасность  острых социальных конфликтов. Поэтому  выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для  России имеет сейчас особо важное значение.

1.3 Основные направления  реализации социальной политики

1.3.1 Социальное  страхование

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику и т.д.

Социальное страхование – наиболее важная часть социальной политики государства и основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование. [13, С. 432]

Впервые система государственного социального страхования была создана  в Германии в конце XIX в. с принятием  закона о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 - 1884 гг.), о введении пенсий по старости и  инвалидности (1889 г.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон).

В современных условиях по своим масштабам и степени  развития основным видом социального  страхования в развитых странах  является пенсионное обеспечение. Государство  регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера  пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая  от заработка) и порядок образования  фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов  страхуемых.

Другим видом социального  страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. В странах  рыночной экономики введено в 20-30 гг. XX в. Назначение пособия по безработице  связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Значительная доля выплат пособий  по безработице падает на государство.

Система социального страхования  строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для  лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования  предусматривает участие государства  в финансировании соответствующих  выплат. Делается это либо в форме  снижения выплачиваемых самими работниками  сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система  социального страхования ориентируется  на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают наряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора. [14, С. 48-49]

1.3.2 Социальная защита в сфере занятости населения

Регулирование занятости в рамках социальной политики осуществляется посредством  политики занятости путем поддержания  уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и  рамок его эксплуатации, совершенствования  параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству  всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому  потенциальному работнику свободы  выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для  выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.

Государство законодательно определяет условия найма и общие  условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется  развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям, создающим новые рабочие места.

Количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.

Только эффективная занятость  создает материальную основу для  реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается. [2, С. 79-80]

1.3.3 Социальная политика  в области заработной платы

Социальная политика в  области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

С помощью законов государство  определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает  введение ее предельного уровня, и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов. [12]

Различна величина индексируемой  заработной платы. Полная индексация может  быть осуществлена минимальной заработной платы, затем индексация начинает носить частичный характер, что способствует сдерживанию инфляции.

Ситуация в России осложняется  тем, что большое количество низкооплачиваемых работ очень медленно сокращается, и дефицит новых хорошо оплачиваемых рабочих мест остается острым.

1.3.4 Социальная политика на рынке труда

Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Государственная политика в  этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования  по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно  к рынку связана, прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике. [6, С. 111]

Инструментарий социальной политики в области рынка труда  включает в себя наряду с произведением  компенсационных выплат при безработице  и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству  и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно.

1.3.5 Жилищная политика

В России обеспечение населения  жильем и повышение потребительских  качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и  Соединенных Штатах: 19,6 м2 против 35 и 70 м2 соответственно, не говоря уже о  различии качественных параметров среднестатистического  жилья.