Социальная политика государства в отношении детей-сирот

-    бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, при наличии медицинских показаний - в санаторно-курортные учреждения, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

4. В жилищной сфере. 

Вопрос обеспечения  жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сегодня  так же остр, как и для большинства  населения России. По закону жилье  сиротам должно предоставляться  вне очереди после наступления совершеннолетия. Жилплощадь предоставляется однократно по договору социального найма. 

Вопросы, связанные с предоставлением  и обеспечением органами государственной  власти дополнительных гарантий детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение регулируются следующими нормативными актами:  

-Жилищный кодекс Российской Федерации;  

-Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8);  

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»  (п. 27, 28);  

- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

   -Закон Республики Башкортостан от 27.10.1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8);  

-Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2007 г. № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».  

 Нижняя граница нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальных образованиях, как правило, установлена на уровне не менее 12 кв.м на человека.²³

Наряду с  федеральным законом, устанавливающим  дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерациии от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты», основными целями и задачами которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей-сирот «социального риска».

Необходимо отметить, что Федеральный  закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.

Очень важным направлением государственной  работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.

         Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи.

        Современное Российское законодательство гарантирует детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализацию основных прав (на образование, жилье, медицинское обслуживание, трудоустройство) и дополнительных льгот, позволяющих обеспечить им социальную защиту в самостоятельной жизни.²⁴

       Несмотря на то, что нормативно-правовая  база разработана достаточно  хорошо и четко отражает направления работы с детьми-сиротами, выпускниками домов-интернатов, следует отметить, что законодательство не в полной мере отвечает реальной ситуации, отсутствует механизм ответственности за  бездействие уполномоченных государственных органов и организаций.

     Принятая  в России законодательная база  по социальной защите выпускников  из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  гарантирует права выпускников  практически во всех жизненно  важных сферах, предоставляет дополнительные льготы, посильно обеспечивает равные стартовые возможности выпускникам этой категории. Однако, говоря о практической стороне реализации законов, следует отметить, что многие механизмы разработаны не до конца, законодательная деятельность субъектов Российской Федерации иногда противоречит федеральным законам, судебная, пенитенциарная системы не учитывают особенностей развития выпускников, а работа многих законов в реальной жизни не  всегда возможна в результате их недоработки и, как следствие, требует дальнейшего реформирования и преобразования.

 

2.2 Формы  жизнеустройства детей-сирот в  Российской Федерации

Усыновление/удочерение – приоритетная форма устройства ребенка в семью; для родителей это наивысшая форма ответственности за ребенка, его здоровье, развитие, воспитание и образование; по закону разницы между кровным ребенком и усыновленным нет.

Усыновленный  ребенок может быть передан в семью только по решению суда. Необходимым условием  является согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста.  

Не все дети, находящиеся в детских домах, интернатах и домах ребенка, могут быть усыновлены. Усыновить можно только сироту (родители которого умерли) либо ребенка, родители которого лишены родительских прав (в этом случае необходимо получить их согласие на усыновление). На практике подавляющее большинство детей усыновляются в возрасте до трех-пяти лет. 

Существует  ряд жестких ограничений для  потенциальных усыновителей, в том  числе по состоянию здоровья и  по возрасту. Также при рассмотрении вопроса об усыновлении суд учитывает материальное положение родителей, наличие достаточной жилплощади. Для иностранных граждан процедура усыновления – единственная возможность принять в семью ребенка из России. 

Интересы ребенка  и его новой семьи призвана защищать тайна усыновления, закон устанавливает наказание за ее разглашение против воли усыновителей. Органы опеки обязаны осуществлять ежегодный контроль за семьей в течение, как минимум,  трех лет после усыновления. 

Государство не оказывает семье дополнительной помощи, за исключением предоставления матери послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец до трех месяцев. После усыновления ребенок получает все права родного, включая имущественные, но при этом лишается льгот, которые он имел как сирота (например, права на получение после достижения 18 лет жилья от государства, льгот при поступлении в учебные заведения и т.д.). 

Усыновленный  ребенок уравнивается в правах с  кровными детьми,  изъять его из семьи возможно только при лишении родителей родительских прав.

Опека и попечительство -  самая распространенная в России форма устройства ребенка в семью. 

Устанавливается решением главы местного самоуправления и не требует судебной процедуры. Как правило, под опеку берут детей школьного возраста, оставшихся без попечения родителей. 

К кандидату  в опекуны предъявляются менее  жесткие требования в отношении  дохода и жилищных условий, чем к  потенциальному усыновителю, ему не нужна справка об отсутствии судимости. Очень часто опекунами становятся родственники ребенка, оставшегося без попечения родителей.  

Опекун ежемесячно получает установленное законом  пособие на ребенка, а органы опеки  и попечительства обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка, содействовать организации его обучения, отдыха и лечения. Сохраняется право ребенка на получение жилья после достижения 18-летия в случае его отсутствия.

Приёмная  семья  - форма семейного устройства детей  совмещает черты детского учреждения, опеки и усыновления; приемная семья  может стать решением проблемы трудовой занятости родителей.

Она образуется на основе договора о передаче ребенка на воспитание, который заключается органом опеки и попечительства с приемными родителями.

Передача ребенка  в семью происходит с учетом его мнения и с согласия администрации детского учреждения, в котором он находится. Передача ребенка, достигшего 10-летнего возраста, осуществляется с его согласия.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; имеющих заболевания, при наличии которых взять ребенка на воспитание нельзя.  

Это законные представители ребенка, которые обязаны его воспитывать, заботиться о его здоровье, развитии, создавать условия для получения им образования, готовить к самостоятельной жизни. В такой семье могут находиться до восьми детей, включая биологических. 

На содержание каждого ребенка им  выплачиваются средства на питание, одежду, обувь и другие нужды. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие выплаты и льготы в соответствии с законодательством, в том числе на получение жилья при достижении 18-летнего возраста.  

Наставничество – его еще называют семьей выходного дня, каникулярной семьей: ребенка берут в семью на время, а потом возвращают в детский дом; основная цель данной формы  – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье. 

Устанавливается с помощью заключения договора между семьей и детским учреждением о разделении полномочий и ответственности за ребенка. Желание ребенка при помещении в семью обязательно учитывается. 

Такая форма, по мнению специалистов, может быть полезна  только для детей старшего возраста, которые способны осознанно воспринимать ситуацию – она дает бесценный опыт жизни в семье, общение и поддержку доброжелательных взрослых. Но для ребенка до 11-12 лет, мечтающего о семье, папе и маме, возвращение в детский дом может стать тяжелой травмой.  

Наставничество  для ребенка может стать ступенькой к другой форме устройства, например, долгосрочному патронату или усыновлению, если статус ребенка это позволяет.

Патронат -  семейная форма устройства, предусматривающая временную передачу ребенка в специально подготовленную семью; основная цель данной формы – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье; патронат может стать решением проблемы трудовой занятости родителей.

Устанавливается на основании заключения договора между  патронатными воспитателями, органами опеки и попечительства и детским учреждением (или уполномоченной службой) о разделении полномочий и ответственности за ребенка. На патронат передается ребенок, независимо от его возраста, статуса и состояния, которому временно требуется замещающая семья или необходимо создать особые условия его поддержки и сопровождения.  

Патронатное воспитание – это профессиональная работа, поэтому требования к воспитателю  сходны с требованиями  к воспитателю детского дома. Патронат может быть краткосрочным (от одного дня до шести месяцев) и долгосрочным (от шести месяцев и более). Краткосрочный патронат обычно переходит в долгосрочный, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление. Нередко он остается в той же семье, то есть патронат используется как переходная форма к опеке или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса.²⁵

На 31 декабря 2010 года выявлено и устроено 101017 детей. Из них устроены:

под надзор: в  образовательные организации – 13977, в медицинские организации – 9537, в организации, оказывающие социальные услуги – 3108, в негосударственные учреждения -  57, в детские дома семейного типа – 121, под опеку (попечительство) – 51597, переданные на безвозмездную форму опеки (попечительства) – 42379, переданные на возмездную форму опеки (попечительства) – 9218, под опеку (попечительство) по договору о приемной семье – 6988, под опеку (попечительство) по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации – 206, на усыновление (удочерение) – 3965, поступили на обучение в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение – 1736, возвращены родителям – 9471, умерли – 237, выбыли по иным основаниям – 850. Численность детей, оставшихся неустроенными на 31 декабря 2010 года составляет 6361.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

      Социальные катаклизмы, экономические  трудности, охватившие Россию, с  каждым годом все больше и  больше отражаются на самой незащищенной категории населения России — детях. Социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность — эти тревожные явление становятся в  последнее время предметом пристального внимания государства. Ведущим аспектом деятельности государства становится политика в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (социальные сироты, выпускники домов-интернатов).