Социальная поддержка и социальное обслуживание: принципы и методы

В условиях неблагоприятных  демографических тенденций и  тенденций в области здоровья населения, повышения требований к  качеству социальных услуг главными целями социальной помощи населению становятся:

• Повышение уровня жизни социально незащищенных слоев;
• Эффективное использование бюджетных средств с целевым направлением их на приоритетные социальные мероприятия;
• Внедрение механизмов адресной социальной поддержки слабозащищенных слоев населения;
• Развитие системы социальных услуг, расширение их ассортимента и повышение качества;
• Развитие материально-технической базы учреждений социальной защиты;

 

1.2 Проблемы и пути реформирования системы социальной поддержки населения.

Система социальной поддержки  каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. В течение последних лет социальная поддержка населения была ориентирована на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным и представлялся удачным. Время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный, региональные и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в  социальной сфере, прежде всего создания высокоэффективной, ориентированной  на ожидания общества системы многопрофильной  целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать людям  комплексное разностороннее содействие в разрешении их проблем на протяжении всей жизни - начиная с периода  вынашивания матерью ребенка  и завершая достойным погребением человека.

Развитие системы социального  обслуживания как одного из элементов  социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального  обеспечения любой страны является механизм распределения и формирования государственных фондов социального обеспечения.

Анализ состояния социального  обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный  механизм не полностью выполняет функции по социальной поддержке населения. ⁶

В основу реформ в сфере  социальной поддержки населения  должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных услуг и выплат на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения, как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг.

Существование огромного  количества законодательных актов  ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть возможности  изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая  позволит расширить доступность  информации по социальному обеспечению.

Возникает необходимость  совершенствования технологии социального  обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан  в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

 

- совершенствование нормативно-правовой  базы организации и функционирования  учреждений социального обслуживания;

 

- развитие научно-методических  основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;

 

- укрепление материально-технической  базы и кадрового обеспечения  учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования  организации к финансированию  установленного государством заказа;

 

- улучшение межведомственной  координации деятельности учреждений  социального обслуживания;

 

- достижение уровня социальных  услуг, по объему и качеству  соответствующего государственным  нормам и стандартам социального  обслуживания, обеспечивающий гарантированный  государством уровень социальной  защиты;

 

- введение дифференцированных  подходов к реализации права  на социальное обслуживание в  зависимости от потребностей  и материальной обеспеченности  граждан. Расширение спектра платных услуг;

 

- продвижение от централизованной  системы социального обслуживания, в которой главенствует государство,  к смешанным формам, где государственное  обеспечение сливается и дополняется  частными и общественными структурами.  Создавать институциональные условия  для формирования и развития  негосударственных субъектов социального  обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению  и их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой долгий процесс. Это основывается на том, что стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, и возрастания требований и возможностей государства в области социального обслуживания.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной поддержки населения должна вестись по следующим направлениям:

 

- определение роли и места социальной поддержки населения в социальном развитии страны и регионов;

 

- нормативно-правовое обеспечение  социальной защиты, четко определяющее  социальные риски, последствия  которых подлежат коррекции, гарантированной  государством;

 

- нормативно-правовое регулирование  профилактики свершения социальных  рисков;

 

- разработка стратегических  сценариев развития социального  комплекса;

 

- институциональные и  организационные преобразования  социального комплекса:

 

- регулирование платных  социальных услуг.⁷

На современном этапе в социальной поддержке населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи.

 

1.3 Система социальной  поддержки населения в современных  условиях РФ.

 

Особое место в системе социальной поддержки населения РФ занимают люди, участвующие в отношениях по поводу социальной защиты населения.

 Среди граждан, нуждающихся  в социальной поддержке, выделяют пять основных групп:

- Первая группа - трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: безработные и незанятые граждане; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и рода, а также беременные женщины;

- Вторая группа - нетрудоспособные граждане, в том числе: инвалиды; лица, имеющие профессиональное заболевание;

- третья группа - граждане  в возрасте младше трудоспособного: дети-сироты, дети- инвалиды; безнадзорные дети и подростки; и другие категории детей, нуждающихся в социальной поддержке;

- четвертая группа - лица  старше трудоспособного возраста: пенсионеры по возрасту; одинокие престарелые граждане; иные лица старше трудоспособного возраста;

- пятая группа – остальные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, те, средний доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

 Другим участником  отношений в сфере социальной поддержки являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой. Важнейшей составной частью социальной поддержки являются органы социальной поддержки населения. Под органом социальной поддержки населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией.

 Выделяют следующие группы органов социальной поддержки населения:

 В соответствии с  действующим законодательством  в России функционирует система  социальных служб, основанных  на различных формах собственности,  которая включает:

 а) Государственные социальные службы, являющиеся собственностью РФ или субъектов РФ и находящиеся в их ведении. Указанные службы не подлежат приватизации, не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Они также не вправе сдавать в аренду или отдавать в залог закрепленное за ними имущество.

б) Муниципальные организации социальной поддержки и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной поддержки населения.

в) Негосударственные службы социальной защиты и социального обслуживания основаны на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания.⁸

 Учреждения социального  обслуживания независимо от форм  собственности пользуются льготным  налогообложением, а организации  и юридические лица, направляющие  имущественные, финансовые и интеллектуальные  ценности на развитие социальных  служб и оказывающие им поддержку, пользуются льготами, предусмотренными законодательством РФ.

Структура системы социальной поддержки очень широка и включает следующие компоненты: социальное страхование, социальное обеспечение, социальную работу, социальную помощь, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, систему социального контроля за осуществлением функционирования социальной поддержки.

Социальная защита населения  охватывает широкий комплекс мероприятий  по государственной и общественной поддержке населения, в том числе меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

¹ Афанасьев В.С. Социальный менеджмент. - М.: Интел-Синтез, 2005. С. 113..

² Исторический опыт социальной работы в России / Под ред. А.В. Бади. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1994. С. 33..

³ Попов С.Г. Социальный менеджмент. - М.: Ось-89, 2005. С. 132-133..

⁴ Темникова, Л. А: Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий (Монография). - Калуга, 1996. - 93с.

⁵

⁶

⁷

⁸