Соціальна політика Китаю

ЗМІСТ

 

Вступ

1. Соціальні підсумки реформування Китаю

2. Соціальні проблеми сучасного Китаю

3. Політика соціального забезпечення. Основні пріоритети соціальної політики держави

Висновки

Список літератури

 

1. Соціальні підсумки реформування Китаю

 

Економічні успіхи модернізації КНР не могли не позначитися позитивним чином на зміні соціальної обстановки в країні, поліпшення добробуту основної маси населення. Тільки за перші 20 років реформ ( з 1978 по 1999 рр.) сталося абсолютне зростання доходів.

Безсумнівно, що за наступні роки середні показники по заробітній платі зросли, хоча рівень доходів різних категорій населення сильно залежить від району проживання, галузі, в якій вони зайняті, та форми власності підприємств, на яких трудяться китайці.

Російські та зарубіжні фахівці  в цілому дуже високо оцінюють соціальні  завоювання китайців періоду реформ, тим більше, що зазвичай у ході модернізації часовий лаг між зростанням власне економічних і соціальних показників стає досить значним. Нерідко економічні реформи зазнавали краху саме тому, що населення реформованої країни протягом тривалого часу не відчувало на собі їх сприятливих наслідків .

За оцінкою Е.П. Півоваровою, КНР стала однією з небагатьох країн, де вноситься в ході ринкового реформування економіки соціальна плата, а саме: майнова диференціація, що не повністю гарантована зайнятість, заміна колишніх безкоштовних соціальних послуг системою пайової участі держави, підприємств, самих громадян в оплаті освіти, охорони здоров'я, житла та ін., виявилася посильною для населення, якісні параметри життя якого поступово, але вірно поліпшувалися впродовж усіх років реформ. Вона взагалі вважає, що є всі підстави говорити про ринкову реформу в КНР як про соціально орієнтовану.

Аналізувати соціальну політику в Китаї без використання поняття «сяокан » неможливо, оскільки, як підкреслює І.В. Наумов, в нинішньому розумінні цього терміну - одна з головних складових політики і практики соціально - політичного розвитку .

На українську мову цей термін («сяо» - невеликий, малий і «кан» - мир, спокій, процвітання, благополуччя) перекладається по різному: «малий спокій », «малий добробут», «мале благоденство». Китайські перекладачі на іноземні мови тлумачать його як «рівень середньої заможності», «суспільство середнього (скромного) достатку». До початку реформ і в самому Китаї термін цей знала і розуміла лише невелика група фахівців з давньої китайської філософії. Авторство поняття «сяокан» приписується Конфуцію, який в «сяокан» бачив предтечу «Датун» («велике єднанн»). При цьому і «сяокан», і «Датун» розглядалися їм як соціальні утопії.

На початку 1980- х рр. Ден Сяопін в ряду інших завдань модернізації країни висунув і завдання підняти рівень життя населення до рівня «сяокан». З цього часу дане поняття в широкому ходу і в лексиконі китайських керівників, і в науковому побуті. Природно, що за цей час в ході наукових і громадських дискусій воно набуло якісно нового змісту і включає в себе не тільки рівень споживання (тобто вузький економічний аспект), але і в цілому прогрес матеріально - духовного й суспільного життя: «спокійне проживання», «соціальну культуру» , розвиток продуктивних сил. Сьогодні і саме поняття «сяокан» як мета модернізації, і способи, і шляхи досягнення товариства «середньої заможності» оцінюються як теоретичні та політичні новації КНР.

У Китаї, як і в будь якій країні, що модернизується можна виділити групи населення, які так чи інакше виграли від реформ, а також тих, хто опинився в програші. Очевидно , що найбільшою мірою виграли підприємці, господарі підприємств, голови компаній, менеджери високої кваліфікації, зірки кіно, естради, керуючий шар підприємств за участю іноземних компаній.

В останні роки в Китаї збільшується число експертів, які вважають, що все-таки найбільші вигоди від реформ отримують партійні та державні чиновники, а не фахівці і приватні підприємці. Цікаво, що самі керівні працівники не згодні з експертами в оцінці соціальних груп, найбільш виграли від реформ. Такими, на їх думку, є зовсім не вони самі, а переважно зірки шоу-бізнесу, а також індивідуальні та приватні підприємці.

Отримали «звичайні вигоди» від реформ інтелігенція, кадрові працівники, менеджери і чиновники середньої ланки частина робітників і селян.

У число «відносно переможених» входять безробітні міст і селищ, що переживають почуття відносних переживань і втрат. Ну і, нарешті, нічого не отримали від реформ, але втратили певні соціальні гарантії, - це бідне населення відсталих районів Китаю.

 

2. Соціальні проблеми сучасного Китаю

 

За роки реформ китайське  суспільство з одного із самих  зрівняльних у світі перетворилося  на одне з найбільш контрастних. Економічна реформа ринкового типу не могла не привести до соціального розшарування. До числа найважливіших причин розшарування в китайському суспільстві фахівці відносять:

1. Нерівний первинний розподіл доходів за факторами виробництва відповідно до послідовної реалізації постанови спочатку установки на «випереджаюче збагачення частини населення».

2. Нерівномірний розвиток різних регіонів.

3. Галузеву та корпоративну монополізацію ринку і ренти природних ресурсів.

4. Слабку ефективність системи вторинного перерозподілу доходів.

5. Наявність нелегальних доходів, корупцію (за оцінками деяких експертів, «сіра і чорна» економіки в Китаї становлять 15-20 % ВВП).

Особливе почуття образи у пересічних китайців сьогодні викликає розуміння того, що в процесі переходу до ринкових механізмів велика частина кадрових працівників виявилася у виграші завдяки тому що у них була можливысть розпоряджатися суспільними ресурсами. Інакше кажучи, політична посада стала важливим засобом накопичення приватного багатства.

Складною проблемою, здатною негативно вплинути на суспільну стабільність, є диференціація доходів. Вже через десять років реформ, за даними в 16-ти галузях народного господарства максимальна зарплата окремих працівників перевищувала мінімальний заробіток в цих же галузях в 245 разів.

Нерівність у доходах  особливо очевидно спостерігається по 4 позиціям.

1. По сферам виробництва - між містом і селом, сільським господарством та промисловістю, керуючими і трудящими.

2. По окремих регіонах. У Китаї відзначається 4 рівня територіального соціального розшарування по купівельній спроможності: 1) розвинені райони, Пекін, Шанхай, 2) великі, середні та малі міста, 3) село; 4) райони проживання національних меншин.

3. По галузях народного господарства.

4. За видами діяльності.

Хоча серед основної маси китайців розрив у доходах не є  таким кричущим , слід пам'ятати, що в різних культурах здібності людей реагувати і переносити очевидну нерівність різні. У КНР дореформеного часу люди звикли до зрівняльного розподілу, та й взагалі з давніх часів в китайському суспільстві існує думка, що нерівність гірше бідності.

Чисельність городян, існуючих за межею прожиткового мінімуму, постійно збільшується і досягає 8% від числа жителів міст. Бідні городяни - це не тільки безробітні або напівбезробітних, а й працівники збиткових або малоефективних державних і колективних підприємств, а також люди, нездатні за віковими, сімейними або медичними показниками самостійно себе забезпечити більш - менш нормальним існуванням.

У бідних сімей у містах найчастіше бракує грошей на лікування  і навіть навчання дітей у середній школі. Нема на що ремонтувати застаріле житло, виправити зламану побутову техніку і, тим більше, купити нову. Нема чим платити за житло, воду, газ, електроенергію. Основне джерело доходів для них - урядові посібники, продуктові талони. Але і вони надаються не всім. У місті мінімальну допомогу в 100 юанів отримували 20,5 млн осіб. Найгірше становище в цьому відношенні йде в містах центральних і західних районів країни і в старих індустріальних центрах.

Вкрай складне і неоднозначне становище селян - основної маси населення сучасного Китаю. Саме вони в 1980-і рр. були в авангарді реформ і створили необхідну фінансову та ресурсну базу для здійснення перетворень у сільсько - господарській сфері економіки. Це їх зусиллями була вирішена одна з першорядних завдань загальнонаціонального характеру - продовольча, що багато в чому забезпечило соціальну стабільність в країні. Зміни у цьому соціальному шарі за роки реформ безсумнівні:

1) у кілька разів зросли доходи селянства. Хоча вони сьогодні оцінюються як низькі, але якщо відраховувати від дореформених років, то прогрес в цій справі очевидний;

2) покращилися житлові умови сільського населення;

3) підвищилася в цілому комфортність побуту.

Але проблем у селянському середовищі предостатньо, вони тим більше очевидні на тлі триваючих високих темпів економічного зростання.

Становище селян обтяжується:

1) дуже повільним зростанням доходів;

2) частим затоварюванням сільськогосподарської продукції, що знижує її вартість;

3) численними поборами, так званим селянським тягарем.

Низькі доходи селянства  знижують його купівельну спроможність, що негативно позначається на попиті промислової продукції і веде до затоварювання внутрішнього ринку країни. У Китаї скорочуються орні площі, має місце масштабне примусове вилучення земель у селян під міську і промислову забудову, що означає обезземелення селянських дворів і втрату ними джерел до існування. Частина безземельних перебирається до міста, де поповнює шар міської бідноти і безробітних.

У Китаї продовжує зберігатися ідентифікаційний принцип, успадкований ще від традиційного суспільства, відповідно до якого селянин - це не позначення роду занять, як у багатьох інших суспільствах, а ознака низькою соціальної приналежності. Вона (ця ознака) обмежує його право на справедливу частку суспільного багатства, на освіту, на свободу пересування. Ця ознака не змінюється зі зміною виду економічної діяльності, а зберігається за людиною довічно.

З кожним роком реформ в  Китаї загострювалася і проблема зайнятості - цього неминучого супутника економічного зростання, структурної перебудови, технологічного оновлення. За останні роки в КНР мало місце прискорення як абсолютних, так і відносних параметрів безробіття.

Фахівці так визначають сучасну  структуру безробіття в Китаї.

1. Офіційно реєструються безробітні (їх зазвичай менше половини від числа реально потребуючих зайнятості мешканців працездатного віку).

2. Працівники звільнені, але одержують від своїх підприємств протягом певного часу мінімальну допомогу (сяга).

3. Які очікують роботу (Дайе) - невлаштовані абітурієнти та випускники навчальних закладів.

4. Працівники, які прибули в місто з села на заробіток, але не знайшли роботу.

У Китаї офіційно реєструються в якості безробітних тільки міські жителі: чоловіки віком від 16 до 50 років, жінки - від 16 до 45 років. Таким чином, верхня межа реєстрації на 10 років нижча віку виходу на пенсію. Це істотно скорочує контингент ти , кого визнають безробітним. У багатьох же країнах безробітними вважаються і ті пенсіонери, які шукають, але не можуть знайти собі роботу. Крім того, в Китаї до безробітних не відносять працівників держпідприємств, звільнених за скороченням штату, але які зберігали певні зв'язки зі своїми роботодавцями.

Як вже зазначалося, причини  безробіття пов'язують:

1) зі структурними змінами (з'являються нові нетрудомісткі виробництва й цілі галузі);

2) з технічним прогресом, який заміняє ручну працю автоматизованою;

3) з реформою держпідприємств (на них постійно йде скорочення зайнятих зважаючи на низьку рентабельність);

4) з перетворенням прихованого безробіття у відкрите.

У КНР постійно збільшується економічно активне населення (результат  автоматичної дії демографічного чинника), має місце приплив робочої сили з сільської місцевості. А робочі місця, незважаючи на розуміння державним керівництвом проблеми, створюються не так швидко і не в таких масштабах, як хотілося б і як потрібно.

Наявність величезної резервної  армії призводить до жорстокої конкуренції на ринку праці, що, у свою чергу, працює на пониження ціни робочої сили та заробітної плати.

Розуміння проблеми і прагнення  вирішити або мінімізувати її серед  керівництва Китаю є. Пропонується і передбачається зняти напругу у цій сфері через:

1) розвиток трудомістких виробництв;

2) розширення сфери послуг і направлення туди працюючих;

3) розвиток малого, індивідуального та приватного бізнесу.

 

3. Політика соціального забезпечення. Основні пріоритети соціальної політики держави

 

Курс на прискорений економічний  розвиток протягом більше 20 років у Китаї здійснювався, в тому числі, і за рахунок постійного недофінансування соціальної сфери.

Згідно з рішеннями ХVI з'їзду КПК, «основним показником і фундаментом всебічного будівництва товариства «сяокан »є достатній рівень освіти». Китай прагне перетворити фактор надмірності населення з демографічної ноші в порівняльну ресурсну перевагу - величезний людський капітал - шляхом створення в країні найграндіознішої в світі за обсягом і насиченості системи освіти. Це дозволить встати Китаю до лав держав, що постачають на світовий ринок знання в сфері нових технологій. Але поки КНР залишається країною з низькою за світовими мірками щільністю знань (8 класів освіти в середньому на людину).