Система социальной защиты населения: понятие, факторы формирофания и развития

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………………………3

1. Социальная защита населения
1. Понятие ,функции и принципы социальной защиты населения……………………………………………………………………………………………….6
2. Факторы формирования и развития, механизмы социальной защиты населения……………………………………………………………………………………………..13
2. Методы социальной защиты населения
1. Социально-экономические методы социальной защиты населения…………………………………………………………………………………………….21
2. Организационно-распорядительные методы социальной защиты населения…………………………………………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………………………………..……34

Список литературы…………………………………………………………………………................36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Трансформация общественно - экономической системы России в  начале 90-х годов создала для  населения страны радикально новую  ситуацию, которая стала характеризоваться  непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в  получении надлежащей медицинской  помощи и качественного профессионального  образования. Противодействовать возросшим  социальным рискам прежняя социалистическая системы социальной защиты не могла  прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. С развитием многообразия форм собственности  сфера государственного обеспечения  и ее возможности сократились.

 

В советский период подавляющая  часть социальных расходов осуществилась  из бюджета, что соответствовало  уравнительному характеру существовавшей системы оплаты труда социального  обеспечения.

 

На историческом переходе от одной хозяйственной системы  к другой Россию поразило множество  кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа  населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность  в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей.

 

Тема курсовой работы «Совершенствование системы социальной защиты населения  в России» является на сегодняшний  день едва ли не самой актуальной из всех, поскольку реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения  наших соотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств  существования, поистине трагическое. Недостаточно высокий уровень пенсионного  обеспечения для подавляющего большинства  пожилых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания  человека, невысокие размеры многих пособий и так называемых компенсационных  выплат, низкий уровень социального  обслуживания, превратили наиболее социально  незащищенные слои населения в заложников экономических реформ в стране.

 

Экономические преобразования в нашей стране все более усиливают  роль человеческого фактора в  решении задач формирования рыночной. конкурентоспособной. социально ориентированной  экономики. Возрастание значения человека и, в целом, социальных факторов, улучшающих динамику экономического роста, выступает  как назревшая объективная реальность и осознанная общественная потребность.

 

Повышение роли человеческого  капитала в формировании нового качества отечественной экономики напрямую связано с потребностью в развитии знаний и способностей личности и  расширенном воспроизводстве общественно  значимых свойств человека. Однако рыночный механизм не способен создать  необходимые условия для решения  данной задачи. В связи с этим одним из факторов развития человеческих способностей и обеспечения воспроизводства  человеческого капитала является социальная защита.

 

Предметом исследования в  этой курсовой работе выступает система  социальной защиты населения в Российской Федерации в целом.

 

Целью данного исследования является анализ государственного регулирования  системы социальной защиты населения.

 

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие  задачи:

 

- изучить сущность и  принципы социальной защиты населения  в Российской Федерации;

 

- рассмотрение принципов  государственной социальной политики;

 

- характеристика форм  социальной поддержки и защиты  населения;

 

- изучение субъективной  структуры социально незащищенных  групп;

 

- рассмотрение органов  социальной защиты в Российской  Федерации;

 

- характеристика системы  социального страхования и социального  обеспечения в России;

 

- рассмотрение достоинств  и недостатков адресной социальной  политики.

 

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения  разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах  социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.

 

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких  методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

 

1. Система социальной защиты  населения

 

 

Принципы социальной защиты - социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные  гарантии социальной защиты; экономическая  и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании  систем защиты, многоуровневость и  разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленность мер  социальной защиты.

 

Государственная система  социальной помощи реализуется через  механизм государственных программ социального обеспечения, государственные  программы помощи и систему социальных услуг.

 

1.1 Понятие системы защиты  населения

 

 

Социальная защита - поддержка  малообеспеченных слоев населения  и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную  регламентацию режима труда и  его оплаты, прав работников. Эта  сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и  уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную  систему социальной помощи и программы  социальной помощи предприятий.

 

Важнейшей частью государственной  программы социального обеспечения  и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики  является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

 

Выделяются следующие  обязательные формы страхования: общее  социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное  социальное страхование, а также  обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

 

Программы государственной  помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий  лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности  вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования  и медицинской помощи. Финансируются  из налоговых поступлений в государственный  бюджет, а пособия рассматриваются  как государственная благотворительность.

 

Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся  в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками  в обществе. Эти выплаты призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с  точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения, пенсионного  обеспечения. Эта форма распределения  затрагивает интересы общества в  целом и каждого его члена  в отдельности, поэтому государственная  политика в этой области должна быть особенно активной. Распределение средств  по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям:

 

1) поступления зависят  от труда, но при всём этом  принимаются во внимание и  размеры удовлетворенных потребностей;

 

2) выплаты зависят от  размера потребностей (пособия на  детей многодетным работникам, одиноким  матерям, на специализированное  лечение, дотации на содержание  детей в детских учреждениях  зависят от количества детей  и уровня доходов родителей)

 

3) часть льгот и услуг  поступает населению непосредственно  в натуральной форме через  учреждения непроизводственной  сферы без учета меры индивидуального  труда и целиком определяется  возможностями общества (бесплатные  обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным  ценам); потребителями их выступают  не все трудящиеся, а те, которые  имеют в этом нужду и только  в меру этой потребности (услуги  школ - для семей с детьми школьного  возраста, бесплатная медицина - для  тех, кто часто болеет).Система  социальных услуг (здравоохранение,  образование, профподготовка, служба  занятости) опирается на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть  и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

 

1.2 Специфика социальной  защиты населения в России

 

 

С позиций науки и практики управления социальная защита населения  является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все  более важным направлением реализации целей и задач социальной политики.

 

Главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни населения на основе динамичного развития экономики. Следует  согласиться с тем, что «на  этапе вхождения экономики в  стадию стабилизации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, но и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких  слоев населения».

 

Место социальной защиты в  социальной политике определяется двумя  основными моментами. Во-первых, преобладающая  часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или  болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование  с помощью участия в труде. Социальная защита населения, как органическая часть социальной политики, базируется на системе законодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социокультурных  особенностей.

 

Социальная защита населения  как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует  однозначное понимание категории  «социальная защита». Это обстоятельство дает основание для того, чтобы  рассмотреть сущность данной категории  в современных условиях.

 

Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальная  защита» рассматривается в широком  и узком смысле.

 

Социальная защита в широком  смысле -- это система мер по

 

соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых  для нормальной жизнедеятельности  всем гражданам страны:

 

трудоспособным гражданам -- путем создания условий для  поддержания благосостояния своим  трудом и предприимчивостью;

 

- нетрудоспособным (социально  уязвимым слоям населения) -- гарантирование  социальной защищенности и поддержки.

 

В узком смысле социальная защита населения определяется как

 

система государственных  мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного  населения. Или как институт, целевая  комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических  проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых  граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также  семей с детьми.

 

Приведенные толкования понятия  «социальная защита» в полной мере соответствуют основам Конституции  Российской Федерации 1993 г., где в  п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер

 

оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

 

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

 

По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей  в обществе, что зафиксировано  в действующей Конституции Российской Федерации.

 

Для трудоспособного населения  социальная защита со стороны государства  и профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий  для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.